基层反映：浅析基层“小五长”廉政风险点及防控措施

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自全市部署开展纪律作风建设硬仗和基层“小五长”专项整治以来，笔者对三甲镇近年来查处的党员干部违纪案件进行了分析，2015年以来，三甲镇纪委共查处党员干部违纪案件23件，涉及村干部17名，其中基层“小五长”占10名，普通党员7名。经对其违纪问题及原因进行分析，其中固然有党员干部自身素质问题，教育管理不到位，廉政风险防控措施不到位也是重要原因。

一、基层“小五长”的廉政风险点

随着监督执纪问责力度的不断加大，基层“小五长”的纪律规矩意识有了进一步增强，但在实际工作中仍然存在一些不容忽视的廉政风险点，需要引起高度重视。主要表现在以下五个方面：

（一）换届选举方面：因受到农村权力、地位和利益因素的吸引，部分党员干部在村级组织换届选举中仍可能存在违法违纪行为。比如：违反法定程序组织、参与选举，采取暴力、威胁、欺骗、贿赂等不正当手段妨害村民依法行使选举权、被选举权；利用宗族、家族势力或者黑恶势力干扰选举等。

（二）民主决策方面：部分党员干部民主观念差，村务不公开或半公开，缺乏有效监督，导致群众意见较大，给社会带来不稳定的因素。比如：不按“43211”民主决程序决策搞“一言堂”；违规处置集体资金、资产、资源；非法转让、出租集体土地；在集体资金使用、集体经济项目 和工程建设项目承包等经营活动中为本人或他人谋取私利等。在查处的所有违纪案件中，此类问题占到31%。2016年10月，我镇某村支部书记李某因在“户户通”工程中违反民主决策程序，受到党内警告处分。

（三）村务管理方面：部分农村干部现在村务管理中不规范，滥用职权、损公肥私。比如：非法占有集体资金、资产、资源或者其他公共财物；村集体收入坐收坐支；违反规定无据收( 付) 款；采取虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分上级补偿款和扶持资金等。在查处的违纪案件中，此类问题占到28%。2016年9月，我镇某村支部委员陈某某因违规占用村集体资源，被给予党内警告处分。

（四）知法守法方面：部分党员干部法纪意识淡薄，导致在日常生活经常出现违法犯罪现象。比如：醉酒驾车、酒后闹事；参与色情、赌博、吸毒等违法活动；干扰、阻碍、破坏村驻地企业正常生产，从中谋利等。2016年以来，我镇先后有6名党员因犯危险驾驶罪、故意伤害罪和销售不符合安全标准食品罪被判刑同时被开除党籍，在所有违纪案件中占比35%。

（五）管理服务方面：部分“小五长”还缺乏宗旨意识和服务意识，在服务群众过程中存在“浮散卡推拖”现象。比如：在计划生育、低保救助、发展党员等各项管理服务工作中故意刁难群众吃拿卡要等行为。今年以来，我镇在基层“小五长”专项整治中，根据群众反映，对3名农村干部进行了约谈，对2名干部进行了诫勉谈话。

二、预防“小五长”违纪的措施及建议盗墓笔记

基层“小五长”违法违纪，直接侵害了农民的切身利益，严重损害党和政府在农民心中的形象，必须采取有效的措施，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持预防惩治两手抓，从根本上解决干部违纪违法问题。

（一）稳步推进换届选举，选好配好干部班子。农村基层组织是党和国家的工作基础，选好干部、用好干部是农村工作中的重中之重。一是组织党员干部认真学习执行换届选举纪律和组织程序，严格按照选举流程操作，同时采取有力措施，坚决打击干扰、破坏换届选举行为。二是坚持德才兼备，以德为先，把觉悟性高、群众信得过，为群众办实事的人选入进村“两委”班子，从源头上预防农村干部违纪问题。三是全面落实“两个”责任。在换届选举过程中，镇党委要落实主体责任，党委书记履行“第一负责人”的责任，班子成员履行“一岗双责”责任，镇纪委要对照七项内容落实监督责任，同时明确村支部书记为村廉政建设的第一责任人，执行“一案双查”制度。

（二）建立健全工作机制，强化对“小五长”的监督制约。一是要坚决贯彻民主集中制，充分发扬民主，决策前认真调查研究，搞好论证分析，广泛征求村民意见建议，尊重村民会议或村民代表会议的决策主体地位，支持村民在村内事务中真正发挥参与者、决策者、监督者作用。二是严格执行“43211”工作法，严格按照要求，及时公开村级集体经济收支、基础设施建设、救济款物发放等事项，自觉接受群众监督。三是建立健全监督机制。以农村两委换届选举为契机，切实抓好村务监督委员会的建立和完善，依法依章对村级重大事项决策程序和落实情况、村务公开情况、民主理财情况、村民委员会成员履职任职及廉洁自律等情况进行监督。同时强化对基层站所长的监督，公开管理服务的项目和流程，杜绝权力寻租。四是完善财务管理制度。镇财政所要认真履行职责，必须逐笔审核原始数据，监督财务收支，对不合理、不合法的票据坚决不予入账。五是建立重要岗位轮岗制度。对镇农经站、财政所等基层站所长定期进行轮岗交流，避免长期从事某一岗位而滋生腐败行为。

（三）深入开展学习教育，强化“小五长”遵纪守法意识。一是组织学习党纪法规。经常性地举办专题讲座，紧紧围绕基层“小五长”工作规范和农村干部工作实际开展学习教育。在“两学一做”学习教育的基础上，三甲镇举办了“三甲大讲堂”，每月都邀请专业人员对法律法规和党规党纪进行专题讲解。二是抓好警示教育。针对基层“小五长”和农村党员干部出现的一些苗头性、倾向性问题，由镇主要领导和镇纪委对症下药，进行警示谈话，及时提醒，敲响金钟。每年召开一次违纪案件通报会，通过典型案件以案说法，以身边的事教育身边的人，使他们明白“手莫伸，伸手必被捉”的道理。三是制定完善村规民约，要求党员干部带头遵纪守法、艰苦奋斗，带头弘扬美德，遵守社会公德和家庭美德，厉行勤俭节约，不讲排场、不比阔气、不挥霍浪费，以党风带民风，真正做到表率一方、造福一方、导扬一方。

（四）继续保持高压态势，对违法违纪现象零容忍。工作中，要把反映基层“小五长”和农村党员干部腐败问题作为重点，严肃查处那些以权谋私、贪污受贿案件，如截留、挪用、侵占、贪污扶贫专项资金、征地补偿费等案件；侵吞公款公物、中饱私囊的案件；与民争利，侵占集体资金、资产、资源，严重侵犯群众利益的案件。达到查处一个，教育一群，治理一片的社会效果。