乡镇加强“美丽南江、宜居乡村”农村人居环境综合整治工作方案

为深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，持续巩固涉改村农村人居环境整治成效，进一步提升村容村貌，根据南江县乡镇行政区划和村级建制改革“后半篇”文章专项工作要求，结合镇域实际，特制定本方案

一、总体目标

围绕“美丽南江·宜居乡村”建设，坚持因地制宜、分类施策，加强农村人居环境整治，着力补齐农村基础设施短板，持续改善农村面貌。到2021年底，力争实现农村生活垃圾收转运处置体系全覆盖；50%以上村生活污水得到有效治理，生活污水乱排乱放现象得到有效管控；村内需改建户厕应改尽改，实现村镇无害化卫生厕所普及率达到90%以上；畜禽粪污资源化利用率达到93%以上；秸秆资源化利用率稳定在92%以上。到2025年，农村人居环境显著改善，农村基础设施和公共服务水平显著提升。所有村生活垃圾得到有效治理；50%以上的村生活污水得到有效治理；基本完成涉改村厕所建设，农民群众如厕条件明显改善、文明卫生意识明显提高；畜禽粪污资源化利用率达到95%以上；秸秆资源化利用率达到95%。

二、重点任务

（一）补齐农村“厕所革命”短板。一是核准已部分实施项目涉改村改厕基数。进一步核准已部分实施项目涉改村厕所短板需求、建设数量和改厕农户，建立数据台账，明确一村一策、一户一策方案，确保改厕对象精准、项目实施精准。二是加快补齐已部分实施项目涉改村户厕短板。建立数据台账，明确一村一策、一户一策方案，巩固提升已实施改厕项目涉改村，重点实施无害化卫生厕所新（改）建，推动厕所粪污无害化处理或资源化利用，到2021年底全面补齐该类涉改村户厕建设短板。三是分步推进未实施项目涉改村农村厕所革命。围绕还未实施改厕项目的涉改村，突出重点村、特色村、中心村，从2022年起，每年按照上级计划推进未实施改厕项目的涉改村厕所建设，力争到2025年，全镇涉改村基本完成农村厕所新（改）建，无害化卫生厕所普及率明显提高。四是统筹实施涉改村农村公厕建设。聚焦还未建有独立农村公厕的涉改村，以地方为主，根据村庄地理位置、聚集程度、人口多少、人员流动等情况，结合实际、因地制宜、合理布局确定农村公厕建设数量及地点，实施农村公厕建设。五是继续推广农村厕所革命“333模式”。三定标准：一定厕所改建标准、二定改建对象标准、三定财政补助标准。三类模式：对于单户，通过新建或改造厕所，安装污水收集管道和修建三格式化粪池。对于多户，在建成卫生厕所后，根据粪污量共建三格式化粪池。对于城镇近郊户，居住在城镇周边的农户，通过管网将厕污纳入城镇污水处理厂（站）进行处理。三项监管：准入监管、质量监管、运营监管。

（二）巩固提升农村生活垃圾治理水平。一是加快收运处置体系建设。以村（社区）为单元统筹规划，对垃圾设施建设滞后的村按照农户分布情况和便于投运、清运的原则，规划前段收集点（站）布局和建设标准，按照“户分类、村收集、镇运输、县处理”模式，加强农村生活垃圾收集、转运和处置设施建设，力争到2021年全镇生活垃圾收转运处置体系实现全覆盖。二是推进农村生活垃圾分类和资源化利用。开展垃圾分类和资源化利用，提炼可推广的农村生活垃圾分类减量和资源化利用模式，逐步向全镇所有村铺开，发挥示范带动效应，积极整合规范再生资源回收利用网点，推动升级改造并形成体系，逐步提高农村生活垃圾无害化治理率。三是提高设施运行管理水平。科学设置村庄垃圾收集点，优化布局垃圾转运站，合理配备垃圾收运车辆，调整优化收运线路，规范运行管理，提高收运效率。四是完善村庄保洁员机制。充分发挥村民自治作用，完善清扫保洁制度和考核制度。建立和稳定村庄保洁队伍，各村（社区）按照标准配1名保洁员，明确保洁员在垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责。鼓励采取聘用贫困户、留守妇女或村内招标竞争等方式确定保洁员。到2021年底，全镇所有村保洁员配备实现全覆盖。五是继续推广农村垃圾治理“234模式”。两次分类源头减量：一次分类引导村民分类投放指定垃圾桶，二次分类由村组保洁员把每户垃圾再次分类收集；三级联动转运处理：一级转运由村组保洁员将垃圾集中收集转运至勾臂式垃圾箱内。二级转运由镇将村垃圾集中收集至乡镇指定收集点，三级转运利用压缩式垃圾车收运至垃圾焚烧发电站或其它垃圾处理场集中处理；四个到位长效治理：保洁队伍到位、资金投入到位、管理督查到位、民主评议到位。

（三）注重提高农村生活污水治理能力。一是加大污水处理设施建设。根据“两改”后的行政区划，科学编制（调整）农村生活污水治理规划。根据常住人口、实际污水排放量等科学确定处理设施设备建设规模，确保到2021年，全镇100%以上村生活污水得到有效治理，无生活污水乱排乱放现象。二是全面摸清现状。全面摸清农村生活污水产生总量和比例构成、村庄污水无序排放、水体污染等现状情况，2021年底前全面梳理现有处理设施数量、布局、运行等情况并建立相应台账。三是研究推广适宜治理技术模式。严格执行四川省《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》，综合考虑不同村条件、人口聚居程度、污水产生规模等因素，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。对靠近城镇的村庄，将管网纳入城镇污水处理系统统一处理；离城镇生活污水管网较远、人口密集且不具备利用条件的村庄，可建设集中处理设施实现达标排放；对其他不能进入城镇污水处理系统处理的村庄生活污水，鼓励就地建设集中型、区域型、联户型、单户型生态化污水治理设施；对人口较少、地形地势复杂的村庄，可以卫生厕所改造为重点开展农村生活污水治理。四是强化运营维护。根据辖区内农村污水处理设施建设规模、数量、分布情况、处理工艺等，因地制宜加强污水处理设施运营维护管理，完善污水管网配套。对已建成污水处理设施但未能正常运行的，要查清停运原因，采取有效措施，补其短板；对已开展农村连片整治和美丽乡村建设的村庄，要进行农村污水治理情况“回头看”，督促村庄治理到位，确保正常运营。

（四）继续加大农业面源污染防控。一是加大畜禽粪污资源化利用。继续推广“321模式”。三分离：粪液分离、干湿分离、固液分离。两利用：畜禽粪污堆肥利用、粪液厌氧发酵沼气利用。一循环：种养循环。建立健全畜禽粪污还田利用监管机制，因地制宜出台地方粪肥还田利用标准，加强养殖场粪污处理设施装备配置建设，加大更换（改造）老旧、损坏粪污处理设施装备，确保到2021年底，畜禽粪污资源化利用率实现93%以上。二是加大秸秆资源化利用。同步开展“一控二减三基本”行动，控制农业用水总量，逐步减少化肥、农药用量，不断提高化肥、农药使用效率，实现化肥、农药用量的零增长；建立健全秸秆收运储体系，因地制宜开展农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化和原料化利用，到2021年底，全镇秸秆资源化利用率稳定在92%以上，秸秆露天焚烧现象得到全面控制。三是加大生物防治和科学施肥用膜技术推广。持续推进农药化肥使用量零增长行动，大力实施生物防治替代化学防治、有机肥替代化肥施用的“两个替代”工程，大力推广使用加厚地膜，开展农田残膜和农资包装物回收示范，农业投入品包装物实现农膜使用和农田残膜回收“减量化、无害化”。到2021年底，农业投入品包装物及残膜从耕地移除比例达到80%以上。

（五）持续提升改善村容村貌。一是常态化开展村庄清洁行动。一是继续推广“351模式”。落实“三长”：“塘库长”“公路路长”“院落（户）长”。治理“五乱”：乱修乱建、乱扔乱倒、乱堆乱码、乱砍乱伐、乱采乱挖。综合提升。健全村级组织“1+6”公共服务配套，提升村民文明习惯素养。结合重要时间节点集中开展大扫除、大清洁、大整治。加大卫生防疫、健康生活宣传，激励引导农民培养良好卫生意识。二是规范农村建房行为。坚持“户有所居、一户一宅”原则，明确符合分户条件后新建、原宅基地面积不达标扩建、因自然灾害和项目实施另建、迁入落户新建、提升生活水平改建条件方可申请建房。严格农村宅基地审批流程，按照农户申请、小组讨论、村级复核、部门核实、乡镇批复、备案建档等规范建房流程。严格落实规划选址、定点放线、竣工验收“三到场”，实行签署意见负责，同时要建立动态巡查机制，加强对农村宅基地利用和住房建设安全监管，不断提升农村人居环境质量。三是推进涉改村风貌改造。加强古村落、古名居、古树名木保护利用，加大历史文化名村、传统村落民居和乡村历史文化建筑保护力度。将改善院落环境和发展休闲旅游相结合，打造微景观、微田园、微环境。

三、工作措施

（六）加强队伍建设。各村（社区）要充分认识建设“美丽南江·宜居乡村”的重要意义，各村（社区）支部书记要亲自部署、亲自动员、亲自推动，切实推动具体实施工作。要选优配强农村人居环境整治的干部队伍，确保农村人居环境整治工作在基层有人负责、有人落实、有人管理。村支部书记作为涉改村农村人居环境整治工作的第一责任人，要发挥村级党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，发动群众、组织群众，全面改善提升农村人居环境。

（七）注重宣传引导。充分利用微信、抖音、村村响、公示栏等，大力宣传“美丽南江·宜居乡村”建设的重要意义和进展成效，不断提高群众的知晓率、参与率和满意率。坚持基础设施建设与卫生习惯养成、完善长效保洁机制同步进行，通过村规民约、家规家训、道德银行，实现乡村文明提升与环境整治互促互进。形成全社会关心、支持、参与和监督“美丽南江·宜居乡村”建设的良好氛围，实现共建共享。

（八）强化机制创新。调动农民积极性，建立“政府主导、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作”的建设机制，鼓励和引导联建单位、企业、成功爱心人士等各种社会力量出资、出力支持建设管理工作，倡导采取志愿者、义工等形式开展长效自我管理，有效节约管理成本，提高管护效率。

（九）强化农民主体。突出农民主体作用，建立健全农村建设民主决策机制，鼓励农户积极建言献策，切实提高群众参与积板性。鼓励农户开展房前屋后庭院卫生清理，因地制宜种植花草果木、提升庭院景观绿化，实现“清洁庭院”到“美丽庭院”转变。完善农民参与引导机制，通过“门前三包”、道德银行、垃圾分类积分制等措施，激发农民群众建设宜居乡村的内生动力。