基层反映：浅述基层审计机关如何做好新常态下的审计工作

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当前，我国经济发展已进入新常态，审计作为经济社会发展的“免疫系统”和国家治理的重要组成部分，必须进一步认清宏观形势、把握发展趋势、发挥专业优势，以主动作为、锐意进取的工作状态，认识新常态，适应新常态，引领新常态，更好服务于经济社会持续健康发展大局。对基层审计机关来说如何才能做好“新常态”下的审计工作，服务于地方社会经济发展。笔者谈以下几点看法：

一、适应新常态必须突出新重点

针对基层审计机关审计任务重、人员少的矛盾，始终坚持“全面审计、突出重点”方针，在审计立项上围绕当地党政的工作中心，在保证审计覆盖面，实施全面审计的基础上，要突出抓好对重点领域、重点部门、重点资金，以及社会关注的热点问题的审计监督。一是服务国家治理需求，推进政策落实审计。持续跟踪检查政府重大政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况。及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，深入分析问题产生的原因，研究提出解决问题的对策，提出具体可行的整改意见，促进政策落地生根和不断完善。二是紧盯公共资金使用，深化公共财政审计。加大对财政预算执行的真实性、合法性审计，不断提高财政资金绩效水平。加强“三公”经费、会议费使用和楼堂馆所建设等方面审计，关注有关“小金库”和“吃空饷”治理、机构设置、编制使用等相关规定的执行和清理情况，进一步构建风清气正的机关作风；三是保障社会民生，加强民生资金审计。加强对农村基础设施建设和保障性安居工程审计力度，促进农村社会事业发展。关注教育、医疗、农业、水利等民生资金和项目情况，推动惠民政策落实到位。四是制约权力运行，强化经济责任审计。围绕权力运行和责任落实，深化审计内容，将落实中央八项规定精神、“三公”经费、会议费使用、国家政策落实情况等作为必审内容，促进理好财、用好权、尽好责，推动廉洁、俭朴政府建设；坚持任中与离任审计相结合，加强对重点部门、重点单位和关键岗位领导干部经济责任审计，科学认定领导干部应负责任，建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度。五是深化政府重大投资项目审计。继续推进对重大建设项目的审计监督，对政府投入大、社会关注度高的重点建设项目进行竣工决算和投资绩效审计，发挥审计问责和问效的作用，促进投资领域的规范,提高资金使用效益。六是探索资源环境审计。围绕中央关于源头严防、过程严管、后果严惩的要求，加强对资源管理、污染治理和环境保护等情况的审计。重点关注相关政策落实、矿业权管理、资金征管等情况，揭示违法违纪、破坏环境等问题，在新常态下更好地发挥审计监督应有的作用，维护国有权益和保护生态环境。

二、适应新常态必须进一步强化服务意识

审计的基本职能是监督，服务寓于监督之中，两者有机结合，不可分割。要扭转以往就审计搞审计，就监督搞监督的职能定位，正确处理监督与服务的关系，努力做好审计服务工作，在服务中谋地位、求支持、促发展。在实际工作中，要克服权力意识，增强服务意识。一是围绕“当地党政工作中心”这条主线确定审计重点，做好“审计促发展”大文章。围绕降低企业成本优化发展环境目标，重点抓好制止和查处“三乱”行为，切实减轻企业负担，为企业排忧解难；围绕新型城镇化、基础设施建设目标，加大投资审计力度；围绕现代农业、精准扶贫等重点工作，加大政策执行情况审计；围绕领导关心、群众关注的热点、焦点问题，加大专项审计和审计调查的比重，保证专项资金的安全、有效，让群众真正得到实惠，确保国家各项方针政策在基层的贯彻落实。二是提炼审计成果，为领导决策服务。要客观科学地分析、提炼和总结审计成果，提出切实可行的审计建议，提高审计报告的作用和效果。对在审计过程中发现的带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，要从体制、机制上进行分析，力争形成有价值的审计专报和信息，在宏观层面上发挥建设性作用，服务领导宏观决策。三是抓好审计整改落实，提高审计工作的有效性。审计整改落实是确保审计工作能否取得实际效果的关键，要在督促纠正问题的基础上，把重点放在督促健全制度、堵塞漏洞、促进提高管理水平上；对重大违法违纪问题，已移交的案件，要跟踪了解，确保审计成效的落实，从根本上杜绝屡查屡犯的现象。通过卓有成效的工作，达到遏制违纪违规问题的发生、教育挽救干部、净化经济社会发展环境的最终目的。

三、适应新常态必须进一步转变工作方法

基层审计机关要坚持与时俱进，不断探索审计工作的新领域、新路子、新方法，充分发挥审计监督作用。采取灵活多样的审计方式方法，不断提高审计质量和水平。一是针对审计业务人员少，任务重的矛盾，做到人员统筹安排调配，整合审计资源，实行上下审、交叉审等方式，上下联动，统一调配，形成审计“一盘棋”格局，确保各项审计工作如期完成。二是以财政预算执行审计和经济责任审计为平台，整合审计项目，坚持财政预算执行审计、经济责任审计与政府审计投资项目、政策执行情况审计、专项资金审计及效益审计相结合，不断强化预算执行和政策落实情况审计力度，推进反腐倡廉建设。三是创新审计手段。加大计算机审计应用力度，实行传统审计与计算机审计相结合原则，提高审计工作效率。

四、适应新常态必须进一步加强队伍建设

为适应新常态下审计的发展需要，审计机关必须建立一支政治过硬、业务精湛、作风优良、忠诚干净、尽责担当的审计干部队伍。一是要加强思想建设。要不断增强审计干部的政治意识、大局意识、服务意识、责任意识和廉洁意识，进一步坚定理想信念，全面提高审计干部的政治觉悟、政策理论水平和职业道德素养，为依法审计打好思想基础。二是要加强能力建设。通过举办各类业务培训班、开展交叉审计、以审代训等形式，着力提高审计干部的依法审计能力、监督保障能力、宏观服务能力和促进发展能力，培养“一专多能”的复合型人才，当好经济发展的“安全员”。三是要加强作风建设。审计要看住国家的钱、盯好人民的权，把权力关进制度的笼子里，念好权力监督的“紧箍咒”，在促反腐、推改革、保发展方面发挥更为重要的作用。审计机关要进一步完善审计机关内部监督制约机制，加强对审计干部审计执法情况和遵守审计工作纪律情况的监督检查，确保依法审计、廉洁从审。审计人员要严格履行审计监督职能，敢于坚持原则，维护法律尊严。始终坚守“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，敢于担当，主动作为，争做经济“卫士”、领导“谋士”和反腐“斗士”，打造一支能打硬仗的审计“铁军”。

（陆经秀）