基层反映：当前农村基层信访突出问题的成因及对策

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信访工作关系到人民群众的切身利，也关系到一个地方的稳定和发展，是基层工作始终不能放松的一根弦。信访是社会各种矛盾的客观集中反映，信访工作是一项复杂的系统工程,信访问题伴随着农村各项改革的不断深化而滋生,党委、政府对群众信访问题处理得好与否，不仅直接影响到党和政府的形象和声誉，而且直接关系人民群众的利益和命运，影响党群干群关系，影响社会稳定。如何利用信访渠道把握和化解矛盾，维护社会稳定，对于促进农村经济和社会发展，构建和谐社会有着十分重要的意义。2010年6月，我乡纪委组织专门力量对农村信访工作进行专题调研，现将调研情况报告如下

一、我乡基层信访工作现状

石门地处隆回中南部，区域面积79.03平方公里，东邻滩头镇，南接桃洪镇，西连南岳庙乡，北靠荷香桥镇和岩口乡，距县6公里，全乡共42个行政村，39140人。近几年来，我们始终坚持“稳定压倒一切”的工作方针，努力夯实信访基础工作，初步营造了一个安全文明、稳定和谐的社会环境。但是由于所处地理位置及历史原因，石门的信访问题虽然得到了一定控制，但是没有杜绝，越级上访时有发生。其中比较突出的信访事件有：排头村范魁勋为解决其在城步林业站工作待遇问题而多次上京上访、严塘村范锡昌多次向上状告本村范小平入党程序不合法、大冲村刘玉仁因移民问题而上访、

二、当前农村信访突出问题的成因

一是干群矛盾因素：个别基层干部作风粗暴、方法简单，把自己和群众对立起来，忽视群众最基本的政治、经济权益，对敢于提出意见、建议的群众进行压制甚至是打击，都在很大程度上激化了矛盾；二是群众思想因素：一方面群众自我保护意识增强，不再敢怒而不敢言，不再任人摆布；另一方面部分群众信奉“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决；第三个原因是通过信访施加压力谋取个人利益。有的群众曾经在上访中尝到甜头，认为政府怕群众上访，就会为上访群众开绿灯，因而刻意抓住一些事由，不断上访，给政府施加压力，试图给自己找到更多的好处（如我乡大冲村刘玉仁上访就是一个典型案例）。三是司法体制因素：一些应该经过司法途径解决的问题，群众宁可放弃法律支持而选择信访，主要原因之一是“打不起官司、拖不起时间”（如我乡胡桃成上访事件）。四是人为组织因素：少数群众借助信访群众的合理要求，人为组织、煽动信访群众扩大事态，造成影响，施加压力，从而达到目的，也使一些信访案件要求的合理性与行为的违规性并存，组织性、对抗性增强。五是政策因素及历史原因：一些群众所反映的问题历史久远，又没有发生在本辖区范围之内，而且非乡政府的权限所能解决，因此上访行为没有得到根本性扭转（如范魁勋上访事件）。

三、解决当前农村基层信访突出问题的对策

信访工作是一个浩繁复杂的社会工程，涉及面广。信访问题反映的是群众的意见、愿望和诉求，面对出现的信访问题不能回避掩盖，要认真正视接待，最大限度地化解，在切实维护群众的合法权益中体现公平正义，促进社会和谐稳定，坚持建立“三项制度”，做到“五个到位”，正确应对信访。

（一）建立三项制度

1 、联户长包户联系制：扩大信访员队伍，选择政治觉悟高，思想道德品质好的村组党员干部纳入信访员队伍，再把这些信访员确定为联户长，每名联户长联系 10 — 15 户农户，包户掌握村民的去向动态，经常入户谈心沟通思想，引导帮扶村民正当致富，发现村民有不正常情况反映，及时上报。

2 、乡村干部入户走访制。经常开展干部大走访活动，走近群众，联系群众，带头倾听民声、体察民情、了解民意，及时向政府及有关部门反映群众的意见、愿望、要求，想方设法为村民克服困难，提供支持、帮助和服务。

3 、重点对象排查跟踪制。要结合实际，因地制宜排查，切实把排查工作做深做细，坚持接待上访和干部下访相结合，全面排查与重点排查相结合。对于排查出来的各类信访和矛盾纠纷，逐案逐人进行登记，坚持边排查边化解，理出一批重点问题，采取有效方式，限期加以解决，尽快见到成效。对于排查出来的信访矛盾问题，一时解决不了的要确定专人对重点对象跟踪管理，做好稳控工作。

（ 2 ）做到五个到位

一是责任到位。对排查发现的信访矛盾纠纷，做到定牵头领导，定责任单位、定责任人、定办理方案、定办结时限，夯实责任包调处、包跟踪、包反馈，做到责任化访。

二是调处到位。对排查出来的信访矛盾纠纷，及时予以督办。

三是稳控到位。对重点信访人员，责任落实到单位，落实到领导，落实到专人，特别是对越级上访人员第一时间要赶到现场进行疏导，劝返，防止事态扩大，做到源头控访。

四是帮扶到位。成立由单位负责人为领导的帮扶领导小组，对家庭困难的重点户给予经济和生活方面的帮助，。

五是反馈到位。对排查出来的信访问题，及时调查化解处理，调查清楚了要认真妥善处理，涉及到政策的要宣传好政策，按政策法律办事，同时还要做到及时回访。

同时针对老上访户，我认为还应做到了以下几点：

1.成立稳控领导小组和专门的工作机构。

2.多次召开协调会，做好思想工作。

3.安排专门经费，解决实际困难。

4.安排信息员进行跟踪管理。

5.对于无理上访者给予严厉打击，绝不姑息。