新疆托木尔峰国家级自然保护区退出矿山地质环境治理恢复工作方案

新疆托木尔峰国家级自然保护区退出矿山地质环境治理恢复工作方案

为全面贯彻落实党的十九大精神和以习近平同志为核心的党中央治疆方略，全面整改落实中央第八环境保护督查组反馈意见，进一步加强托木尔峰国家级自然保护区矿山地质环境保护与治理恢复工作，实现矿产资源的合理利用与环境的协调发展。依据《中华人民共和国矿产资源法》、《自治区国土资源厅贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改落实方案》（新国土资函〔2018〕125号）及《阿克苏地区中央环境保护督察反馈意见整改工作实施方案》（阿地环督改〔2018〕4号），阿克苏地区国土资源局高度重视，结合整改任务及工作职能，研究细化了整改方案。具体细化方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中和三中全会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，把督查反馈意见整改作为坚决贯彻党中央重大决策部署的具体体现，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，按照党的十九大提出的“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公共共同参与的环境治理体系”强化整改责任，细化整改措施，逐一整改落实，严肃执纪问责，构建保护生态环境的长效机制。全面提高矿山地质环境和综合治理水平，努力开创生态国土建设新境界，为推进生态文明、建设美丽阿克苏作出新的贡献。

二、基本原则

（一）明确责任，强化落实。坚定不移贯彻党中央有关生态文明建设和环境保护的决策部署落地生根，严守整治纪律和政治规矩，强化生态环境保护主体责任，强化“党政同责”，落实“一岗双责”，层层明确分工，压实整改责任，传导工作压力，严格督促检查，切实推动整改工作有力有序有效开展。

（二）问题导向，注重实效。以更加坚决的态度，更加有力的措施，更加严明的纪律，更加务实的作风，全面、彻底地做好督察反馈问题整改，精准“对表”、“对标”“对账”，分解任务，建立台帐，明确整改目标、整改要求、整改责任和整改时限，确保问题整改不遗不漏、措施严格到位、结果高质高效。

（三）举一反三，综合治理。向环保督察学方法，提升发现问题、立行立改的能力，认真分析易发问题的重点领域和关键环节，深挖成因、对症下药，举一反三，标本兼治，建立健全解决问题、防患未然的制度和工作机制，提升生态环境保护的系统化、法制化和科学化水平。

（四）统筹兼顾，协同推进。把督察整改工作与贯彻新发展理念、推动经济转型发展、落实《新疆维吾尔自治区环境保护条例》、《阿克苏地区环境保护“十三五”规划》结合起来，与强化执纪问责、转变工作作风、创新运行机制、完善兵地环境共治体系等结合起来，加强统筹协调，以督察整改推动工作，以工作成果检验整改成效。

三、托木尔峰国家级自然保护区基本情况

 新疆托木尔峰国家级自然保护区位于温宿县境内，地理坐标为东经79°50′～80°54′，北纬41°40′～42°04′，属森林生态系统类型自然保护区。保护区东西长105km，南北宽28km，总面积23.76万平方千米。按功能区划分为缓冲区、实验区、核心区。保护区内有探矿权10个，其中实验区10个，目前均已清理退出；保护区内有采矿权4个均分布在实验区，现已关闭退出，正在进行治理恢复。

四、保护区治理恢复工作总体要求

对保护区内的14个矿业权全部关闭退出，做好矿业权稳妥有序退出保护区工作，并确保新设矿业权不再进入保护区。对矿山开采造成的地质环境和生态问题，在前期恢复治理的基础上，按照《矿山地质环境保护治理与恢复方案编制规范》（DZ/T0223-2011）和自然保护区管理相关规定，结合退出矿山企业的实际情况，按照“一矿一方案”的原则，立即开展治理和恢复工作。

五、保护区治理恢复工作完成时限

（一）2018年6月底前，摸清自然保护区内受破坏区域位置、面积等，全面掌握已开展的治理恢复工作情况，当前存在的问题，制定环境治理方案。已完成此阶段工作。

（二）2018年9月底前，完成有治理责任主体的治理项目的治理恢复，逾期不治理的，由县（市）组织实施治理，并按有关规定依法向相关责任人追缴相应的治理费用。

（三）对无治理责任主体的，由县（市）自行组织实施治理，2019年底前完成环境治理恢复工作。

六、保护区治理恢复工作步骤和措施

（一）制定恢复治理方案

由相关企业上报矿山地质环境治理恢复方案，国土部门负责审核并监督实施矿山地质环境治理恢复工作。按照“一矿一方案”的原则，依照《矿山地质环境保护治理与恢复方案编制规范》技术规范编制恢复治理方案，由国土部门组织环保、审计、保护区管理机构等相关部门专家对恢复治理方案进行审查，方案确定后实施治理和恢复工作。

（二）实施矿山恢复治理

1. 本着“谁开发、谁保护”“谁破坏、谁治理”“谁受益、谁恢复”的原则，督促告知保护区内4家矿山企业，按照恢复治理工作“一矿一方案”的标准和要求，于2018年9月底前，完成退出矿山地质环境治理恢复工作，履行应承担的矿山地质环境治理恢复义务，自行拆除、清理矿山设备和生活区设施，对被破坏的矿山地质环境治理恢复。

2. 对未开展恢复治理工作或未在规定时限完成恢复治理工作达到验收标准的矿山企业，由地区国土资源局向上级发证主管部门提出申请，会同财政部门，通知代理银行将其已缴存的保证金及孳生利息划入温宿县财政非税收入归集户，专项用于矿山地质环境治理恢复，由温宿县人民政府组织实施治理恢复，治理资金不足部分由采矿权人承担。

（三）恢复治理措施要求

1. 为保证退出矿山地质环境恢复治理工程的质量和进度，按照“政府为主导，企业为主体”“谁破坏、谁治理”的原则，开展治理恢复。

2. 国土部门要督促退出矿山责任人切实履行好恢复治理主体责任；安监部门要加强对退出矿山环境生态恢复治理工作的安全监管，坚决杜绝安全生产责任事故发生。

3. 工程施工单位要搜集每个矿山恢复治理前后的影像视频资料，做到“一矿一档”，并作为工程验收的必备资料之一。

4. 对未按照退出矿山地质环境恢复治理工作方案要求，未按期完成地面生产和生活设施拆除并撤出保护区的矿山企业，其地面设施由温宿县人民政府负责。

（四）恢复治理监督和验收

1. 地区、县两级国土部门要抽调专人具体负责协调组织退出矿山地质环境治理恢复工作，对工程量进行核定签证。

  2. 完成保护区环境生态恢复治理工作的矿山，采矿权人要及时提交申请验收报告，由地区国土资源局组织温宿县人民政府和环保、财政、审计、保护区管理机构等部门专家，严格按照《退出矿山环境生态恢复治理工作方案》进行验收。

七、所需资金概算

相关企业负责筹措相应的资金，用于退出矿山环境生态恢复治理工作，具体工程所需资金数额待专业技术部门现场调查后，提交工程预算，最终以审计确定价为准。矿山生态环境恢复治理工作完成后，经主管部门批准退还保证金。

八、工作要求

（一）提高思想认识。温宿县人民政府、地直各相关部门要高度重视保护区退出矿山环境生态恢复治理工作，在思想认识上真正对标《关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督察处理情况及其教训的通报》和自治区对卡拉麦里自然保护区相关负责人的处理通报，切实将保护区退出矿山生态环境恢复治理工作抓紧、抓好、落到实处，确保如期完成。

（二）加强组织领导。为确保此次保护区退出矿山治理恢复工作顺利开展，成立阿克苏地区国土资源系统环境保护督察反馈问题整改领导小组，组长由地区国土资源局党组书记马水担任，副组长由地区国土资源局党组成员、副局长杨勇、高杰担任。领导小组要切实履责，加强协调沟通，加快推进退出矿山地质环境治理恢复工作，定期将工作进展情况、存在问题和意见建议报地区中央环境保护督察反馈意见整改工作领导小组。

（三）强化执法监督。全面落实“预防为主，预防和查处相结合”的动态巡查工作方针，每月组织常态化巡查巡护。注重加强沟通协调，建立国土资源局、环保、安监、法院、检察院、公安、纪检监察和保护区管理机构等部门联合、联动、联防、联打机制，坚决杜绝违法行为。

阿克苏地区国土资源局

2018年4月2日