现阶段某某镇干部队伍建设的现状和对策

摘  要

所谓“上面千条线、下面一根针，必须夯实基层。要有千千万万优秀基层骨干。”乡镇基层干部队伍建设是保障党在农村各项方针政策的贯彻落实、深入推进农村工作、巩固党的执政基础具有非常重要的现实意义。安徽省宿州市萧县某某镇在新的历史阶段，在决战决胜脱贫攻坚和乡村振兴工作衔接之际，某某镇的基层干部队伍建设显得更是尤为重要，只有以干部队伍建设为出发点和着力点，加强乡镇干部队伍的合理配置和有效管理，不断激发点燃乡镇基层干部的干事创业热情，才能有效保障党在农村各项方针政策的贯彻落实，深入推进农村各项工作的发展。

关键词：基层干部、干部队伍建设。

习近平总书记指出，党的干部是党和国家事业的中坚力量。我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓，目的就在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。

基础干部队伍是新时代农村工作发展建设，深入实施乡村振兴战略的骨干和中坚力量。干部队伍敬业精神、工作态度、能力素质，直接关系到农村工作发展建设质量和层次。当代中国正处于近代以来最好的发展时期，加强基层干部队伍建设，是党和国家各项事业发展的坚强政治保证，培养忠诚敢于担当的高素质专业化干部队伍，是开启新发展时期新征程的客观需要，只有做好干部队伍建设工作，才能牢牢把握党的执政能力、保持党的先进性和纯洁性，才能使广大干部符合习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的新时代好干部标准，符合为选人用人树起的时代标杆。基层干部特别是年轻干部要做到信念坚、政治强、本领高、作风硬，是适应新时代、加强干部队伍建设的必然要求，才能充分调动广大基层干部的积极性、主动性、创造性。

一、某某镇基层干部队伍基本情况

某某镇位于县境中部，距县城9公里。面积99平方公里、人口7万。大沙河、岱河流经境内。311国道、萧(县）砀(山）公路和萧(县）丰(县）公路过境。辖八庄、曹庄、杜集、杜老楼、杜庄、郝新庄、郝庄寨、红庙、马阁、孟窑、小圩子、业庄、朱解庄、纵袁庄15个行政村。农产小麦、玉米、大豆、棉花，水果有黄桃、白桃、红富士苹果、葡萄、石榴和八斗杏。乡镇企业有建材、果品罐头加工和矿山开发等业。

通过调查发现，某某镇现有基层干部137名，其中乡镇干部43名，大专及以上学历43名，占比100%。30岁以下6人，占比14%；31岁到40岁有4人，占比9.3%；41岁到50岁有25人，占比58.1%；51岁以上8人，占比18.6%。其中村基层干部94名，30岁以下11人，占比11.7%；31岁到40岁有13人，占比13.8%；41岁到50岁有25人，占比26.6%；51岁以上的有45人，占比47.9%。男性70人，占比74.5%；女性24人，占比25.5%。其中本科学历1人，占比1.1%；大专学历26名，占比27.6%，中专学历4名，占比4.3%，高中学历的有57人，占比60.6%，二次学历6人，占比6.4%。

二、调研发现的问题

1、人员结构不合理

干部队伍的结构包括年龄、性别、学历等方面，通过对基层干部队伍调研结果统计分析，发现当前乡镇干部队伍结构不合理处有以下几点：一是年龄结构不合理，40岁以下的年轻干部较少，大多数乡镇干部为40岁以上“中年人”。干部年龄结构偏向于老年化，乡镇干部队伍面临断层现象。

二是学历结构不合理，高中学历人数多、占比重，三是性别结构不合理，男性多，女性少。乡镇工作很多都是直接面对农民，需要细心、耐心做好解释说明工作，从男女干部的性别特征来看，女性相对男性而言，工作的细心和耐心程度一般要比男性高，因此，乡镇干部性别比例必须控制在适当范围内。一般认为乡镇干部男女比例宜控制在1．2：1至1．5：1之间。四是基层干部的学历普遍较低，本科及以上学历人员很少，大专学历人员所占比例也不足60%，普遍学历在高中、中专甚至是初中。专业结构不合理，调查发现，乡镇干部队伍中熟悉精通农业、法律、金融、市场管理等专业知识的人很少。并且很多乡镇干部每天忙于各项事务，很少有时间进行学习，对新形势以及新知识了解甚少，更不用说用新方法新知识去解决实际问题。

2、工作压力超负荷

“上面千条线、下面一根针”。基层干部的具体工作，涉及到脱贫攻坚、扫黑除恶、乡村振兴、维稳信访、三大革命、环境卫生等等一系列的内容，一名基层工作干部往往身兼数职。其中很多工作指标都是对于干部考核而言，都是能够“一票否决”的“硬指标”。近年来，乡镇的发展越来越快，人民群众的利益诉求也与日俱增并且更加的多元化，基层干部经常是“白+黑”“五+二”的高强度工作状态，造成的结果就是疲于应付。调查表明，基层干部普遍反映工作压力太大，加班时间太长，休息时间太短，身心长期处于亚健康状态，不利于基层干部的生活和工作。

3、福利待遇较低

目前，某某镇经济相对落后，经济不发达，在反腐倡廉的新常态下，基层干部取消了各种形式的补贴和补助，甚至于一些明文规定的正常福利待遇（例如节假日加班三倍工资）也没有执行到位。很多倍调研人员反映自己的工资待遇太低，严重影响了他们的工作积极性。并且缺乏相关的奖惩机制，不仅不能激发基层群众的工作激情，还极大的打击了工作积极性高，热情主动的基层干部的工作情绪和积极性。此外某某镇办公条件和生活条件一般，基层干部的业余文化生活非常单调。

4、晋升难度较大

镇村作为最基层的管理部门，所具有的岗位职数的基数比上级政府部门要小很多，因而基层干部的提拔和晋升空间较小。现有的岗位大都已被占用，新进来的人员需要等老同志退休后腾出岗位才能得到晋升。从调研结果来看，大多数干部不仅提拔晋升无望，而且受编制和身份以及工作条件等影响，交流到县直事业单位、周边乡镇工作的机会也较少。一些基层干部长期在同一个单位、部门从事相同的工作，一干就是几十年，工作极易出现消极情况。

5、事业干部待遇相对滞后。

全镇除乡镇领导班子成员外，事业干部占乡镇干部比例较大。当前．大多事业单位干部难以选任到乡镇领导岗位。事业站所干部职称评聘、评先评优和提拔使用等不如机关干部有优势，且多数站所专业性较弱，职称评定难，很大程度上影响了乡镇事业干部的工作积极性和事业发展。

不注重学习，学风不浓。平时读书看报看新闻较少，学习时敷衍塞责、浮于形式；对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观等党的重要理论系统学习不够，领悟不深，不能很好地用马克思主义立场、观点来分析和解决；对党和国家方针政策理解掌握得不够透彻，大局高度不够。有的干部缺乏应有的本职业务知识，缺乏市场经济、农业科技、法律等方面知识，不熟悉党的方针政策，开拓创新能力不足，面对工作中出现的新情况、新问题，无法正确把握，新办法不多，难以更好地服务群众，引导群众，更难以依法行政。

三、出现以上问题的原因分析

1、乡镇机构改革与政府职能转变还不到位

近年来，政府一直在强调要简政放权，减少基层负担，但现在改个还没有正在做到位，虽然事和责下放了，但是权和财却没有完全下放。当前基层干部在压力型的管理体制下，面临“上面千条线、下面一根针，穿不进、理不顺”的混乱局面。上级各项检查评比繁多，造成基层干部疲于应付、分身乏术，很难自主安排工作时间，没有足够的经理和时间更好的为人民服务。很多基层干部反映，自己一年中最主要的工作就是开展扶贫工作。同时在机构改革中，虽然七站八所已下放到乡镇管理，但实际工作并未理顺，相互牵制，各单位的工作积极性不易调动。

2、经济落后、待遇低，付出与回报不对应

萧县是贫困县，某某镇隶属于萧县，故经济欠发达。各村村集体经济收入较低，基层政府的经费保证较为困难，基层干部能够自由安排的时间较少，上面不断下任务，穷于应付。现在的财政体制造成了基层经费保障不到位的现象，基层干部的待遇等方面收到很大影响。“基层干部工作累，待遇差”很多被调研人员认为萧县基层干部比发达地区差很多，生活质量完全不一样。特别是对于一些没有在县城买房子的基层干部来说，子女的教育都是一个问题。以基层干部现在的工资水平，在县城买一套95平方的房子需要80万，也就是基层干部30年的工资。面对这种不平衡，一些基层干部工作积极性差，时间一长，更加对工作不上心，得过且过平。

3、基层干部自身存在一定问题

部分乡镇干部自身定位不准，观念转变不到位，一旦遇到职业上升瓶颈，就怨天尤人。二是乡镇属于我国政权的最基层，有的地处偏远，由于监督考核机制不健全，一定程度上造成了上级政府对乡镇监督管理存在漏管失管的现象。加之对乡镇十部的教育培训相对滞后，一般的乡镇缺乏接受培训的机会，使其业务能力和综合素质无法适应新时期新农村改革、发展的需要。

4、基层干部培训缺乏规范化、制度化

干部培训能够让基层干部学习掌握新形势、新知识；培养基层干部解决问题的能力；提高基层干部为人民服务的水平。通过调研发现，基层干部接受培训的机会较少，且受训时间较短，导致培训大都是没有效果的。虽然要求基层干部培训应常态化，但是全员培训很难实行，没有按照规范化、制度化的要求进行实施。主要原因：一是没有相应的资金支持，缺乏此类培训的财政预算。二是培训师资力量缺乏，没有上级安排的专门人员进行培训。三是基层干部缺少时间参加培训。基层干部大都身兼数职，工作任务非常繁重，很难抽身进行培训。

四、解决问题的对策和建议

基层干部队伍建设是一项艰巨的任务，是关系到基层政府未来发展的大事，关于如何建设成一支能为国家为人民效力好、服务好的基层干部队伍，是非常值得研究的。结合某某镇基层干部队伍建设的实际情况，和实际中存在的问题和不足，有以下的建议和对策：

1、从政策入手优化队伍结构

优化基层干部队伍结构能够让基层干部值得组成和比例更加合理，能够让基层干部后继有人，持续发力。首先要改善专业结构，根据需要有针对性的对公务员和事业单位招考中设置一定的专业要求，例如金融、法律、农业、规划等相关岗位必须要有相关专业的学历才可报考，能够及时的补充专业人才，优化基层干部专业结构。其次要放宽基层干部的调任条件，对于基层干部人员表现特别优秀、突出、符合其他调任条件的，可提拔调任乡镇副科级领导职务。再次要保持基层干部队伍的相对稳定。要严格按照基层干部任期的年限规定，将干部履行最低服务年限承诺书情况纳入个人档案，乡镇党政正职一般应任满一届，乡镇领导班子成员无特殊原因任期内不得调动或调整，确保乡镇领导干部的稳定。最后是完善遴选、选调的程序和条件。对现有遴选、选调的程序、条件等政策规定进行补充完善，做好不同政策间的服务期限、工作程序上的配套衔接。保证基层特别是乡镇干部的相对稳定。

2、健全奖惩提拔机制

只有健全了基层干部队伍的奖惩机制，才能打消干部“干好干坏一个样”的消极念头，才能够营造出能者上不能者下的竞争激励机制。首先要对也就优秀的人员予以重点培养并及时提拔，调动基层干部的干事创业的积极性。对于工作成绩突出，能够让群众满意的基层干部，要予以肯定和及时的提拔，让有能力的人在相应的工作岗位上，才能让其他人信服，让优秀的干部更优秀，有激情的人更愿意奉献自己的激情和热情。其次要尽快出台相应的提高基层干部职级待遇的方案政策，实现物资向基层倾斜，让基层岗位真正成为有竞争力的岗位。最后要开拓创新，用更多能够激励人的办法，除了用物资和岗位相结合的方法，还应当给与一定的荣誉激励，通过各种新媒体，对优秀基层干部进行大力宣传，让他们起到模范带头作用，让其他基层干部，见贤思齐，掀起比群众满意度、比为百姓办实事、比工作具有成效的新浪潮。

3、健全培训机制

要将干部培训作为一项重要且迎长期坚持的工作来做。基层干部培训不仅能提高干部的执行能力还能提高他们对新形势下的政策理解能力。首先要完善培新机制，将学习政治理论知识、专业的业务知识以及提升学历教育等贯穿到基层干部队伍建设中来。其次要开展自我学习和集中学习，把集中培新常态化。同时要充分利用远程教育等方式进行相关政策理论知识培训。最后按照“用什么学什么，缺什么补什么”的专业要求标准，提高基层干部的专业技能，重点在农业、法律、金融、市场管理等专业领域加大培训力度。

4、健全考核机制

要进一步建立健全监督考核机制一是要继续加大乡镇机构改革力度和乡镇政府职能转变的力度，形成乡镇干部权责利对等机制，着力解决乡镇干部“权力无限小、责任无限大”的现状。否则，权责利不对等的情况下，过分强调监督考核对乡镇干部是不公平的。二是要结合乡镇工作实际，进一步提高对乡镇及其工作人员考核的合理性、科学性和可操作性。适当减少考核的内容，同时提高考核的精准度。多些人文关怀，少些“一票否决”，以减轻干部的应付感、疲倦感，也便于其腾出时间来做好本职工作。

5、提高基层待遇

只有拴住人心，才能留住人才。1、要提高基层干部的政治待遇，首先要树立从基层选用干部的导线，坚持对基层干部的重视，在上级选用干部时应选拔使用具有乡镇工作经历的干部。县直单位应每年拿出一定数量的职位面向具有基层工作经验的基层干部进行选拔。其次是要加大表彰奖励力度。提高基层干部考核优秀等级的比例，在开展立榜样、树新风等各项活动中，评选出优秀人员以及让人民满意的基层干部，进行重点表彰，增强基层干部的集体荣誉感。大力宣传榜样事例，并对其进行物质和精神奖励。再次县区应设置一些专门的职务，致力于解决基层干部的待遇问题，并为基层干部的晋升提供新的渠道。最后要重视基层事业单位人员，增加事业单位管理岗位的比例，降低专业技能岗位评职的门槛，做到乡镇事业干部与公务员的待遇同步提高。2、提高经济待遇。综合考虑基层工作的强度、压力、工作年限、当地房价等一系列因素，对基层干部予以合理的基层工作补贴，形成以工资收入为主、津补贴为辅的工资结构，确保乡镇干部经济待遇高于县级机关同职级干部，这样才能真正留住人。保证基层干部的下乡补贴、定期体检、带薪休假等福利待遇。

总结：

乡镇基层干部作为国家在农村的骨干力量，在贯彻执行党的各项路线、方针、政策及促进社会和谐稳定等方面起着至关重要的作用。如何建设打造一支思想政治过硬、能力素质高、全心全意为人民服务的村干部队伍，直接关系到脱贫攻坚、乡村振兴和社会治理，关系到全面建成小康社会及农业农村现代化。