司法局调研报告：完善公共法律服务体系，提升为民服务水平

根据“不忘初心、牢记使命”主题教育部署要求，区司法局班子坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，通过入户走访、召开座谈会等方式，认真开展全区公共法律服务体系建设情况调研，着力完善公共法律服务体系，提升司法行政系统为民服务水平。

一、现状

全区现有区级公共法律服务中心1个，镇（街道）公共法律服务中心7个，村（社区）司法行政服务站91个，律师事务所4个、执业律24名师，公证处1个、公证员3名，法律服务所8个、基层法律服务工作者28名。年均办理法律援助案件300余件，调解各类矛盾纠纷6000余件，办理各类公证1000余件，接待群众来电、来信、来访2000余人次。

二、存在问题

1.公共法律服务供给与群众法治需求存在差距，无法满足群众多样化的法治诉求。

2.公共法律服务体系发展不均衡，地区差异较大，“城关镇”和其他镇（街道）公共法律服务资源分配不均。

三、推进措施

一是在机构改革的总体布局中丰富公共法律服务内涵。强化职能整合。根据党和国家机构改革的总体部署，以构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系为目标，认真落实本系统机构改革工作，结合区情实际，科学编制部门“三定”方案，将公共法律服务体系建设放到机构改革布局中整体谋划，设置公共法律服务管理科，统筹管理律师、公证、法律援助等职能。同时，整合依法行政、法律服务、特殊人群服务管理等职能，在公共法律服务中心集成办公。区、镇两级公共法律服务中心和村（社区）司法行政服务站均能提供各类公共法律服务。强化功能融合。以“前店后厂”模式，一个窗口受理，一条龙办理，一揽子服务，彻底解决好司法行政领域服务功能多样化、服务对象多元化和服务主体单一化之间的矛盾，确保“一个门进来，一次性解决”。区、镇两级中心均统一设置综合接待、分流处置、业务办理等岗位，将纠纷调解、法律援助、行政复议、法治宣传、法律咨询、公证指引等功能融为一体，避免了群众多头跑、重复跑现象。强化服务聚合。公共法律服务中心现有职能涵盖司法行政领域方方面面，集成了律师、基层法律服务工作者、公证等不同分支。服务聚合的作用，在于整合多种资源，在疑难复杂案件的处置过程中，由中心牵头，召集各方力量，仔细分析研判，各方齐抓共管、共同发力，发挥司法行政凝聚力，确保案件处置和法律服务不偏颇，在每一个案件中充分彰显公平正义。

二是在高质量发展的目标要求中完善公共法律服务功能。强化区镇联动。围绕省、市高质量发展要求，研究部署加快公共法律服务体系建设的具体举措，开展区、镇、村三级公共法律服务体系建设情况摸底调查，进一步完善区、镇（街道）公共法律服务中心和村（社区）司法行政服务站功能，列出计划表，排出时间表，截止目前，1个区级中心、7个镇（街道）中心和91个村（社区）服务站全部完成贯标工作，并实现了实体化运作。强化人员联动。规范制定首问负责、限时办结、责任追究等各项制度，定期开展工作人员业务培训，制定发布公共法律服务基本项目清单，根据不同业务类别，将清单的各个项目分解到每个科室、每个责任人，确保清单上的项目件件有落实。中心通过分流处置，将群众诉求分门别类推送至具体业务科室，职能有交叉的部分，再由中心牵头，联动办理，杜绝推诿扯皮。强化组织联动。在全区指导成立司法行政领域社会组织15个，其中基础性社会组织8个，覆盖全区7个镇（街道），提供法治宣传、法律咨询、纠纷调解等服务。指导成立专业性行业性调解组织17个，实现了重点行业领域调解组织的全覆盖。全区91个村（社区）均配备法律顾问，并建成“法润民生”微信群，定期发布典型案例，接待群众咨询，提供法律服务。通过购买服务形式，发挥特殊人群帮教协会等社会组织作用，将社区服刑人员学习教育内容细化至每季度，定期开展知识宣讲、心理咨询等活动，提供监内服刑人员远程视频会见。充分鼓励和吸收社会力量参与公共法律服务，有效弥补了司法行政系统编制、人员等方面的不足。

三是在提高法治获得感的职责使命中提升公共法律服务质效。缩减工作流程。中心实行“1+4”实战模式，“1”指一名分管负责人牵头，“4”由过去的“四个全覆盖”发展为机构改革之后“四大职能”，通过扁平化管理，减少中间环节，进一步缩减工作流程，提高办事效率。出台《高港区法律援助点援制度》，建立法律援助“点援”超市，规范“点援制”指派方式的流程,切实保证点援案件的办理质量，通过“点援”或者“上门服务+点援”的方式指派申请类法律援助案件。主动上门服务。组建“1+1+N”法律援助流动队、普法志愿者队伍、法律援助志愿队等服务队，针对路途遥远、群众诉求集中的村居，联合各司法所，集中处理征地、拆迁、农民工欠薪及婚姻家庭等方面的重大典型矛盾纠纷案例；针对法律观念相对落后，对法律服务需求迫切的人群，集中开展普法宣传及法律咨询服务；针对切实需要提供上门服务的法律援助困难群众，及时提供上门法律援助。通过在园区（镇街）设立“法律驿站”等模式，指派律师定期到法律驿站值班，解答企业的法律难题；通过现场咨询、座谈走访、问卷调查、电话回访、QQ群、“小司微课”等形式了解企业需求，根据需求组织律师编写《企业法律风险防控服务手册》，为企业提供风险提示和法律建议。注重互动回访。建立群众满意度实时评价和反馈机制，积极开展执法评议活动，通过公开述职述廉述法、问卷调查、发放测评表、召开座谈会等多种方式开展评议活动：对相关案件实行一案一评，对法律援助申请案件当事人、人民调解案件当事人以及社区矫正服刑人员发放案件测评表；走访法律援助申请案件当事人、人民调解案件当事人以及社区矫正服刑人员发放回访测评表；召开座谈会，邀请人大代表、政协委员、群众代表、镇村干部等组成评议小组进行现场测评。了解群众对公共法律服务质效的满意度，进一步征求群众意见建议，丰富公共法律服务基本项目清单，实现“订单式”服务，确保开发的法律服务产品“适销对路”。