关于推进一二三产业融合发展试点对策研究

关于推进一二三产业融合发展试点对策研究

2014年，中央一号文件强调在农业中引入产业链、价值链等现代产业组织方式，促进第一、二、三产业的融合发展，以达到提高产业的附加值，增加农民的收入的目的。2015年中央一号文件首次提出“推进农村一二三产业融合发展”，并明确了相关具体要求，这标志着党的“三农”工作理念的又一重大创新。国务院于2015年发布了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，意见提出“在新型城镇的依托下，推进供给侧结构性改革，加大力度进行现代化体系的构建，尽快实现农业与二三产业的交叉融合”，同时在产业融合方式、产业融合主体、产业融合服务等方面都进行了相关的部署。为开展好试点工作，切实试出成绩、试出经验，市委改革办牵头组成调研组，突出问题导向，深入进行了调研，掌握了整体情况。找准在产业融合体制机制方面存在的问题，并提出对策建议，供市委、市政府及相关职能部门决策参考。

一、农村一二三产业融合发展的内涵

促进农村一二三产业融合发展，是新时代做好“三农”工作的重要任务，不仅事关农村产业发展和农民增收，而且会在更深层次上对整个国民经济发展中的要素流动、产业集聚、市场形态乃至城乡格局产生积极影响，为经济社会健康发展注入新动能。

促进农村一二三产业融合发展，要坚持以以习近平总书记“三农”思想为指引，牢固树立新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，不断深化农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，坚持“基在农业、惠在农村、利在农民”原则，以农民分享产业链增值收益为核心，以延长产业链、提升价值链、完善利益链为关键，以改革创新为动力，加强农业与加工流通、休闲旅游、文化体育、科技教育、健康养生和电子商务等产业深度融合，增强“产加销消”的互联互通性，形成多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的农村产业融合发展体系，努力助推乡村产业兴旺，切实增强农业农村经济发展新动能。

二、实施一二三产业融合的重大意义

产业兴，百业兴。乡村振兴，关键是产业要振兴。促进农村一二三产业融合发展是党中央、国务院作出的重要决策，是党的“三农”理论和政策的创新和发展。十八大以来，各地农业农村部门认真贯彻中央决策部署，把农村一二三产业融合发展作为农业农村经济转型升级的重要抓手和有效途径，积极推动政策落实和示范带动，取得了积极成效。实施推进行动，一是有利于构建现代农业产业体系、经营体系和生产体系，提升农业质量效益和市场竞争力；二是有利于拓宽农民就业增收渠道，促进农民持续较快增收；三是有利于培育农村新产业新业态新模式，壮大农业农村发展新动能；四是有利于促进城乡各种资源要素合理流动，以产业融合促进城乡融合。实施推进行动，对于构建农村产业融合发展体系，实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化都具有十分重要的意义。

三、xx县农村一二三产业融合发展现状

（一）xx县基本情况

xx县是云南省重要的工业城市，昆明市的卫星城，是昆明市的西大门和通往滇西8个地州（市）的重要通道，具有得天独厚的区位优势。全市辖9个街道办事处，包括八街、县街、草铺、禄脿、青龙、温泉、太平、连然和金方街道办事处，国土面积1301.81平方公里。耕地面积6548公顷，共有74个村（居）民委员会，64个村委会，387个村（居）民小组，357个自然村；年末全市常住人口37.76万人，城镇化率达75.8%，城镇人口28.63万人，乡村人口9.13万人。户籍人口27.63万人。食用玫瑰、鲜销蔬菜、红梨、名特优新水果、规模养殖等高原特色农业已发展成xx县农业的优势特色产业，并在省内外有了一定的知名度，是昆明市鲜销蔬菜基地和昆明市畜禽养殖基地，2007年被中国果蔬流通协会命名为“中国红梨之乡”，2017年我市被列为省一二三产业融合发展示范（县）市，2018年，xx县八街食用玫瑰认定为云南省第一批特色农产品优势产业区，xx县海湾茶业有限公司的“老同志”普洱茶评为2018年云南省优质农产品品牌之十佳茶叶品牌之一。

（二）xx县国民经济一二三产业现状

xx县属传统工业城市，一直以来农业在国民经济中所占比重较小，但xx县始终坚持农业农村优先发展，坚持工业农业一起抓，按照“一产做特、二产做大、三产做强”的发展思路，聚力打造“一产服务三产、三产助推发展”产业格局。

农业全面升级。全面启动示范性家庭农场创建，3个都市农庄项目通过昆明市评审，昆明市级以上农业龙头企业总数达27家，农民专业合作社突破220户。成功创建为云南省农村一二三产业融合发展项目试点县（市）、云南省特色农产品优势区。“一街道一品牌、一地一特色”的观光农业、游 ……此处隐藏17727个字……蓝图，避免简单雷同，实现差异化发展。按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，加强特色小镇基础设施建设和公共服务能力建设，提升承接城市功能转移和辐射带动乡村发展能力，切实把特色小镇作为扩大乡村投资的新抓手、发展农业产业的新平台、带动农民致富的新载体，为我市农业农村发展注入新活力。到2020年，温泉国际体育小镇、太平新城山水田园生态小镇、县街通航旅游文化小镇、八街玫瑰休闲旅游小镇、青龙新型城镇化示范小镇取得阶段性成效。

（3）推进特色村建设。突出田园风光、诗意山水、乡土文化、民俗风情、农家美食等乡村特色，以青龙关山场村，草铺九渡彝族村，温泉龙山村，八街磨南德彝族村、龙洞彝族村、小龙潭村、摩所营村、相连村，县街小红祥村、小箐口彝族村，禄脿老街、艾家营村、太平新城光崀村等为重点，在美丽乡村建设中整合乡村资源、挖掘乡村及人文内涵、融入旅游要素，形成一村一品、一村一特格局。到2020年，完成3个省级规划示范村、58个xx县级美丽乡村建设。

（4）推进田园综合体建设。支持有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的街道、村组或特色片区，按照“政府引导、市场主体”的原则，以产业为基础、以生态为依托、以旅游为引擎、以富民为根本、以市场为导向，围绕农业供给侧结构改革主线，坚持可持续与绿色发展理念，通过加强田园乡村的产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌建设，逐步建成一批让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，为我市农业产业升级、农村价值释放、城乡统筹发展探索新路径、培育新动能。2020年，力争成功申报国家级田园综合体1个、省级田园综合体1个，并取得较好的经济和社会效益。

八、保障措施

（一）完善组织领导。认真落实党管农村工作的要求，完善党的农村工作领导体制机制，切实加强和改善党对“三农”工作的领导，坚持市、街道、村三级书记抓工作。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调、各部门各负其责的工作领导体制，建立实施一二三产融合发展领导责任制，努力构建上下协同、左右配合的良好工作局面。成立由市委、市政府主要领导任组长，市级相关领导任副组长，各街道党工委、市级有关部门负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室在市农业局，负责实施一二三产融合发展的统筹协调、整体推进、督查落实等日常工作，所需工作人员从成员单位抽调。各街道党工委、市级有关部门要成立相应的工作机构，积极推进政策、措施落实和具体工作开展，做到工作层层有人负责，每半年向市委、市政府报告一次实施一二三产融合发展的进展情况。

（二）强化投入保障。认真落实坚持农业农村优先发展的要求，设立“八个1000万”专项资金，即xx县级财政每年投入美丽宜居乡村建设1000万、精准扶贫财政兜底1000万、农村基础设施建设补助资金1000万、农业产业基金1000万、农村生态治理补助资金1000万、乡村旅游发展扶持基金1000万、农民建房补助资金1000万、农村文化繁荣、组织建设和新型农民培训资金1000万，对重点项目、重点工程、重点工作予以重点支持，并积极争取上级财政进行专项补助。实施乡村振兴战略所需的资金，一是由财政予以保障，二是从融资收入、基金收入中加以解决，三是高度重视土地增值收益长期“取之于农、用之于城”的问题，落实有关政策，把土地增值收益更多用于“三农”。建立涉农资金动态管理和绩效激励机制，对推进力度大、社会效益好的项目予以优先保障。各街道争取到的乡村振兴项目资金，市财政按照1:1的比例进行配套，投入乡村振兴各项工作。继续探索多种担保办法，解决农民和农村中小企业贷款难问题。制定优惠政策，引导社会资本投向农村基础设施建设、农村公用事业和农村生态环境建设，鼓励有实力的企业承担具体项目建设，形成社会各界共同推进实施乡村振兴战略的强大合力。

（三）强化用地保障。在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田前提下，清理整治废弃矿山、农村闲置宅基地和零碎建设用地，充分盘活农村充存量建设用地。将年度新增建设用地计划指标优先用于支持农村创业创新和新产业新业态发展，对重点街道适当预留部分产业用地和建设用地指标。稳步推进农用地基准地价制定和发布工作，为农户土地入股或流转提供参考依据。农村土地整理新增建设用地指标优先用于乡村振兴建设，调剂给城镇使用的，其土地增值收益全部用于支持农业农村发展，严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所。积极推进农村不动产权籍调查与确权登记示范区建设，加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作，适度放宽宅基地和农民房屋使用权。鼓励农业生产和村庄建设用地复合利用，允许在不破坏耕作层的前提下，发展休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普、农事体验等产业。用足用活用好设施农用地及农村道路建设政策，农业规模经营必须兴建的配套设施，符合条件的纳入设施农用地管理，实行县级备案；凡符合政策规定，以服务于农村农业生产为主要用途的道路（含机耕路），其用地按照农村道路进行管理。提前谋划好下一轮土地调规工作，力求村庄规划与土地利用规划相衔接，确保涉农项目精准调规，使农业农村建设用地指标不足的问题得到一定程度解决。

（四）创新体制机制。围绕一二三产融合发展的重点领域和关键环节，深化体制机制改革创新，积极破解土地、资金等发展瓶颈，探索符合xx县实际的一二三产融合发展新路径。深化要素市场改革，促进城乡资源优化配置，促进城乡人口自由迁徙和流动。坚持和完善家庭承包经营制，建立农地流转制度，推动土地规模化经营。进一步深化行政管理体制改革，加快部门职能特别是城乡建设、城管、环保、土地等部门职能向农村延伸，把更多资源、服务、管理下放到基层。继续强化涉农领域“放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视，充分发挥农民创业、创新、创造潜力，为xx县一二三产融合发展凝聚强大动力。加快重点街道建设，适当扩大重点街道的管理权限，充分发挥重点街道在实施一二三产融合发展中的示范带动作用，以点带面扎实推进工作。