2021年上半年政务服务办工作总结和下半年工作思路

【概述】

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【正文】

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市政务服务办认真按照省市重点工作部署，对标“重要窗口”建设和数字化改革要求，紧紧围绕市委“四个率先”战略目标，按照“整体智治、协同高效”的理念方法，持续优化全市营商环境、市场环境、政务环境，深入推进“越满意”政务服务品牌建设，各项工作落实有力、成效明显。1-5月，全市政务服务办件量1156.0万件，即办件932.9万件；其中市本级办件量145.9万件，即办件126.5万件；全市公共资源交易成交额667.1亿元，增效节资125.8亿元，其中市本级成交257.9亿元，增效节资52.5亿元。

一、上半年工作总结

（一）加强政治建设，着力提升政务服务高质量发展动能

围绕建党百年主题主线和巡察整改工作要求，切实加强党的政治建设，坚持和加强党的全面领导，为政务服务高质量发展提供坚实保障。一是全面加强党的政治建设。办党委带领全体党员干部累计开展对习近平总书记系列重要讲话精神、习近平科学的思维方法和《习近平在浙江》采访实录等专题学习30余次，全面提升党员干部的政治意识和政治站位；党委专题研究部署党建工作、意识形态工作、干部队伍建设工作、党风廉政建设工作8次；党委班子成员与干部群众常态化开展谈心谈话累计达130余人次；6个支部全部完成党员干部半年度思想动态分析。二是扎实开展党史学习教育。做好党史学习教育与党风廉政建设、干部队伍建设、数字化改革、“三驻三服务”等结合文章，研究制定以“七个一”为核心内容的党史学习教育实施方案，深入开展专题大学习、系列大赛比、红色记忆大寻访、廉洁教育大警示、巡察反馈大整改、践行初心大落实、党性初心大检视等7大行动，引导全办党员干部争做“七个表率”，全面提升政务服务水平。三是积极落实巡察反馈整改。建立巡察整改组织保障、责任落实、评价标准“三个体系”，构建协同推进、督查督办、销号管理“三项机制”，落实巡察“五见”、结合文章、常态长效“三项要求”，10个方面30条具体问题中，26条全部整改到位，4条持续推进，建立各类制度机制38项。

（二）推进数字建设，着力提升政务服务整体智治水平

找准“小切口”、构建“大场景”，抓实核心业务梳理和业务流程再造，全力推进数字化改革。一是迭代升级“越快兑”。开展“三减”“三兑”，即对政策事项最大限度“减时间、减材料、减环节”，构建“直兑、即兑、快兑”兑付体系，全力破解“两侧一端”（用户侧、政府侧、平台端）“两多、两难、两低”问题，实现“多、快、好、省”目标。目前，513项市定政策已梳理细化成722个子项；364项区、县（市）特色政策已梳理细化成583个子项；28%的政策纳入“直兑”，用户无需申报即可兑现，真正做到“资金主动找上门”；除涉密事项外，其他事项全部纳入“即兑、快兑”；免申快兑、规则在线编制、风险管理、驾驶舱等一批核心模块已逐一上线试运行；开发设计场景应用门户界面，已嵌入我市数字政府综合门户。二是试点推进“浙里感”。从“办事群众需要什么”“政务大厅服务什么”“领导决策依据什么”三个维度进行需求分析，开发“4+2+N”功能模块，即大厅统一服务、大厅统一管理、市县镇联动管理、决策研判管理等4个主功能模块，运维保障体系和标准规范体系2个体系建设，与预约取叫号、大厅服务、好差评、投资项目审批监管等N个政务服务数字化应用场景实现联动，打造行政审批服务“浙里感”多跨场景应用，目前该系统已在诸暨试点应用。三是提升服务智慧化。优化行政审批服务大厅建设，做好政务服务2.0落地应用，市本级大厅1226项政务服务事项、取叫号系统、“好差评”系统等接入2.0平台。公积金、车驾管两个分中心同步实现2.0收件；开发智能导服系统，集成浙里办APP、微信公众号取叫号业务，与线下大厅（2.0收件平台）取叫号系统融合，实现引导服务一体化；启用“一窗办”智慧化辅助系统，上传各类政策法规148条、业务学习资料49份，窗口人员通过平台开展咨询问题互动214条、论坛发帖回帖306次。提升公共资源交易平台应用，根据《关于调整浙江省公共资源交易服务平台数据标准、交互方式等事项的通知》要求升级完善数据标准；深入贯彻落实《浙江省人民政府关于进一步加强工程建设项目招标投标领域依法治理的意见》（浙政发〔2021〕5号）文件精神，修订完善内部业务规程，调整优化公共资源交易网站、公共资源交易平台、管理系统、专家系统相关功能，依法必须招标项目公示率达100%；配合绍兴市产权交易有限公司，在市公共资源交易网站设立公告专栏，全面做好交易数据对接相关工作。

（三）聚焦智慧温馨，着力优化行政审批服务体系

坚持传统服务模式与智能化服务创新并行，迭代升级“互联网+政务服务”应用，加快形成“即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智慧监管”的行政审批服务新机制。一是纵深推进“15分钟政务服务圈”。按照“三件事”指标体系，建立机关处室联络机制与项目工作月报制度，逐月分解工作任务，倒排工作计划，实现工作推进闭环管理；出台《关于做好2021年度“15分钟政务服务圈”重点工作的通知》，按计划有序推进“场所建设”“机制优化”“队伍建设”三个方面10项重点工作任务；会同市委改革办对全市“15分钟政务服务圈”等工作推进落实情况进行体验式暗访，已经完成全市10个乡镇（街道）、20个村（社）便民服务中心的暗访工作，全市“示范型”“标准型”村（社区）便民服务中心比例达45%；结合“局长·代表面对面”活动，在上虞区下管镇10个村（社区）开展市民卡（通卡）业务试点。二是协同推进“跨省通办”“区域通办”。代拟下发《绍兴市推进政务服务“跨省通办”“全省通办”工作实施方案》，全面加强系统对接、设置线下专窗、拓展异地代收代办、优化“多地联办”，市县两级大厅均开设“跨省通办专窗”，市本级与贵州省六盘水市政务服务中心签署跨省通办合作协议，协同推出51项“跨省通办”事项；加强对区、县（市）“跨省通办”工作业务指导，全市已有10个点对点“跨省通办”合作区域。全面完善专窗系统服务能力，以应用支撑为核心、共享交换平台为通道，实现数据信息实时共享交互，支撑53个“长三角”一网通办事项“代收代办”；加强与人社、医保、建设等部门协同配合，合力推进政务服务事项“全省通办”；对原603个全市通办事项进行系统梳理，更新“全城办”事项清单，全市1-5月跨区域办理“全城办”事项8.4万余件。三是全面加强行政服务中心建设。对照省放管服工作领导小组的问题清单，对梳理排查出的9大类103个问题进行逐一分解落实，并结合我市实际，对所涉及的31个相关问题进行细化整合。其中，涉及区、县（市）的问题，以市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室的名义下发整改落实通知，要求各地各部门全面做好自查自纠，主动加强与省级部门对接联系，按时间要求保质保量完成整改落实。结合103项问题整改，已研究制订《绍兴市加强行政服务中心建设实施方案》（初稿）；结合政务服务2.0建设，研究制定《进驻部门（单位）管理考核评分细则（2021）》《未进驻部门（单位）考核评分细则（2021）》《窗口人员考评办法（2021）》。四是全力提升涉企服务水平。加强投资项目审批服务工作，全面落实投资项目在线审批监管平台3.0“一网申报、全流程网办”的工作要求，按一般企业投资项目审批80天的规定，积极指导督促窗口做好审批服务；同时，制定《绍兴市政府投资类建设项目审批工作推进会商制度》，定期研究审批中存在的问题，积极做好项目跟踪服务，切实提高政府投资项目全流程审批效率。根据“减人员、减窗口、减大厅”的要求，对投资项目专窗进行了重新调整、整合，并设置在大厅一楼，进一步方便企业办事；加强“中介超市”一张网管理，按照省发改委统一部署，积极做好我市“中介超市”与省投资项目行政审批中介服务平台对接，1-6月，全市“中介超市”新入驻中介机构50家，中介服务机构总数达704家，承接中介服务项目2172个，完成竞价比选项目29个。

（四）注重规范高效，着力完善公共资源交易监管体系

发挥综合监管职能，完善制度规范，优化工作流程，全力构建“一体化建设、规范化监管、高效化运行”的公共资源交易监管新格局。一是切实加强市场监管力度。联合市级相关行政监督部门加大对交易市场秩序的监管力度，1-5月，综合监管进场交易项目206个，指导协调处理重大异议投诉7件，答复招标人、代理机构、投标人等各类咨询120余次，确保重大项目、重点民生项目平稳顺利交易；加大对投标人不良行为的处理，强化招标代理机构的考核引导，对12家存在违规行为的中标企业进行约谈，对1家存在不良行为的投标企业按规定在全市交易平台实施联合惩戒，对2家代理机构进行扣分处理；加强社会监督，推广建设项目招标文件公示制度，依法必须招标的项目公示率达到100%。二是持续优化交易制度规范。结合省政府5号文件的贯彻落实，牵头完成贯彻落实方案及相关的工作细化，开展工程招投标管理体制研究，牵头制定部分涉案项目处置方案；结合书记市长经济责任审计工作，全力做好公共资源交易领域有关资料收集整理、上报反馈、联络协调、沟通整改等工作；实施工程总承包招标办法、小额项目交易管理制度和抽签入围办法等制度优化完善的调研工作；加强评审专家库管理，常态化做好录用、续聘、考核工作，切实做好专家使用管理，1-5月，共计完成专家抽取186次，涉及专家893人次，其中抽取省库专家88次，涉及专家444人次。三是全面提升交易服务水平。严格按照各项制度规范，做好交易文件审核工作，1-5月，完成各类交易文件的审核158件，对重大项目、重点项目，召开公共资源交易专题会议12次，业务评审会议17次；制定招标文件公示方案，并按要求落实公示工作，4月10日起，发布建设项目招标文件公示35则，公示率100%；扩面“不见面”交易应用，1-5月，182个建设项目和政府采购项目实施全流程电子交易，应用率达82.73%；提升产权交易服务，修订完善交易文本、操作指南等，推进保证金网上缴退功能开发；结合巡察整改，全面提升政府采购工作，提升采购文件标准规范，加强采购业务指导培训，建立质疑、投诉电子台账，积极吸纳中小微企业成为平台网超供应商，1-5月新增上架商品8181件，累计上架商品已达112745件，采用准实时（T+1）标准监测成交商品价格，发现并处罚违规供应商28家。

（五）强化使命担当，着力营造风清气正的清廉之家

着眼关键环节，聚焦纪律规矩，坚持补短板与强优势相结合、创机制与重规范相结合、严管与厚爱相结合，打造忠诚、干净、担当的政务服务铁军。一是切实加强制度机制建设。加强风险防控，突出对重点领域、重点岗位日常管理，研究制定《公共资源交易项目业务工作内部规程》《公共资源交易中心业务工作内部规程（试行）》《评标专家抽取管理办法（试行）》等，按照精细、标准、高效要求，优化内部管理、业务流程、决策程序等，形成以制度管人、以制度促事的良好氛围；全面提升规范化、精细化管理水平，理顺人员岗位职责，按照“三定一评”要求完成办本级及下属事业单位共计54个岗位348项职责梳理。二是深入推进清廉机关建设。研究制定《关于加强党风廉政建设工作的实施意见》，构建和完善党委班子、中层干部、一般干部三级党风廉政建设和清廉机关创建责任体系，层层压实责任，主要领导与分管领导、分管领导与处、中心负责人、处、中心负责人与一般干部签订党风廉政建设责任书；强化廉政风险警示教育，通过每周廉政短信提醒、传达学习纪委通报、赴清廉馆接受现场教育等，进一步提升全体党员干部清廉意识。三是着力强化干部队伍建设。深入开展政务服务能力素质提升工程，通过“我为政务服务工作献一策”“政务服务金点子”“一招鲜创意竞赛”“一月一主题”活动等活动，累计开展各类培训学习、业务赛比10次，打造“政治过硬、业务过硬、纪律过硬、服务过硬”的“硬核”政务服务干部队伍；加强年轻干部培养，选派4名优秀年轻干部积极参加“三驻三服务”、挂职重点工作专班，凝聚求实务实、求变应变、善作善成的干事创业氛围；积极谋划政务服务专员选调工作，落实关心关爱机制，激发干事创业活力，保障改革承接落地。

二、下半年工作思路

（一）加强党的建设方面。一是深入开展党史学习教育和庆祝建党百年系列活动，把活动开展与写好巡察整改“后半篇”文章、提升政务服务工作、打造“越满意”政务服务品牌、加强干部队伍建设等深入融合；二是结合“三驻三服务”“局长·代表面对面”活动等，持续为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担，扎实做好市民卡（通卡）业务镇村试点拓面延伸等工作；三是切实加强意识形态工作，持续做好网络安全教育、保密教育等，常态化做好热点舆情和网络安全防护，

（二）数字化改革方面。一是根据党政机关整体智治建设部署，8月底前实现部门年度工作要点全面上线运行，12月底前实现核心业务上线运行率超过40%；二是根据数字政府建设总体部署，按照时间节点要求，倒排时间，挂图作战，稳步推进“越快兑”平台迭代升级工作，为新一轮政策修订和集中兑现提供技术保障；三是根据数字经济建设总体部署，扎实推进公共资源数字化统一平台建设，切实做好与省专家库2.0、省投标保证保险业务系统、信息发布系统、全市统一交易主体库、CA签章互认系统、远程评标系统等对接工作；四是根据数字社会建设总体部署，全市域总结推广“浙里感”试点经验，争取全省多跨应用场景“揭榜挂帅”项目。

（三）行政审批服务方面。一是持续推进“越满意”政务服务品牌建设，代拟下发《绍兴市加强行政服务中心建设实施方案》，大力推进政务服务大厅智慧化改造，探索乡镇（街道）便民服务中心数字化升级；二是全面推进“跨区域通办”，根据国家、省统一部署，推进132项“跨省通办”事项、102项“长三角”一网通办事项落地，年底前实现接入政务服务2.0平台的事项市、县（市、区）行政服务中心100%“全省通办”；三是协同完善“就近办”工作，抓实抓好“15分钟政务服务圈”建设，指导各区、县（市）优化完善村级便民服务中心标准化建设；四是持续做好103个问题整改跟踪，做好向上对接工作，落实落细整改举措，确保问题全部整改到位；五是持续做好政务服务大厅管理，实施日巡、周查、月评制度，开展回访听建议、上门送服务等活动，进一步提升政务服务管理效能。

（四）公共资源交易方面。一是推进“不见面”开标应用扩面，在施工、咨询项目的基础上，逐步向监理等服务项目扩面；二是全力推进公共资源交易“一件事”改革，以政府采购和招投标“最多跑一次”改革中明确的事项和流程为基础，进一步明确目标任务与实施路径；三是优化交易系统整合，将现有独立的交易、管理、评标、开标、监控等系统进行整合，并探索基于钉钉的手机端审批应用的开发；四是加快制度清理和完善工作，待省级范本出台后，配套做好评标办法、技术标评分项目范围、入围办法优化等配套制度建设；五是持续做好交易监督检查，依法、规范、高效做好异议、投诉处理，严格落实投标人诚信管理，继续深入推进招投标领域专项整治工作。

（五）加强队伍建设方面。一是持之以恒抓好党风廉政建设，高质量推进清廉机关建设；二是常态化抓好政务服务能力素质提升工程，举办好“谈理想体会”“服务技能大讨论”“政务服务进社区”“主题征文”“主题演讲”等活动；三是推进政务服务专员建设，落实日常考核，完成星级评定，不断充实政务服务专员队伍；四是根据岗位职责梳理，推进定岗、定人、定责，建立健全履职体系，进一步提升机关效能。

信息来源：市政务服务办