在全省发改系统分组座谈会上的发言

各位领导，同志们：

根据会议安排，下面我围绕就临夏州今年在“促投资、抓项目、稳增长”和“深入推进放管服改革”方面所开展的工作做一简要汇报，不妥之处，请各位领导、同志们批评指正。

今年以来，在省委、省政府的坚强领导和省发改委的大力关心支持下，全州上下认真落实省第十三次党代会精神，围绕州委“六抓”思路举措，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，突出项目和投资在经济发展中的龙头作用和拉动作用，放大放管服改革在经济转型中的催化效应，全州经济发展呈现出速度换挡、结构调整、动力转换的稳健态势。

上半年，全州实现生产总值106.77亿元，完成固定资产投资65.7亿元，社会消费品零售总额43.03亿元，一般公共预算收入完成8.72亿元，城镇居民人均可支配收入完成9526元，农村居民人均可支配收入2835元，居民消费价格总水平同比上涨 1.5%，低控制目标1.5个百分点。

一是推进机制更加健全。我们将强化党委政府对经济工作的领导，体现到研究谋划项目、推动项目落地上，建立并落实领导包抓、实时调度、约谈问责等制度机制，全力推进项目建设。成立了由州长任组长、分管州长任副组长，发改、统计、财政、工信等相关部门为成员的项目督查推进领导小组和联审联批“放管服”优化服务领导小组，围绕问题导向和固投止滑企稳，利用一周时间对8县（市）开展集中调研座谈，逐一梳理县（市）在项目建设中的堵点和难点，倒排工期抓项目进度。同时，在州县分别成立了项目工作领导小组，采取“一个重大项目、一名责任领导、一套推进方案、一套考核办法”的领导干部包抓机制，对总投资424亿元的34个重点项目由州级领导包抓，对投资500万元以上的287个项目由各县市领导包抓，一对一开展工作。州委、州政府每月召开1次分析调度会，专题研究项目工作，协调解决困难问题。针对项目建设和固投方面的问题，州委、州政府主要领导多次约谈各县市和州直相关部门主要负责人，分管领导和包抓领导多次带领督查组到各县市进行实地督查，有效传导了责任压力，促进了工作落实。

    二是项目结构更加优化。我们主动适应经济发展新常态，紧跟国家投资导向和产业政策的调整变化，把项目谋划、争取和实施的重点放在脱贫攻坚、基础设施、产业培育、生态建设、民生改善、社会事业等领域，既注重抓带动全局的大项目，又注重抓遍地开花的小项目，既注重项目的数量和规模、又注重项目的质量和效益，提升了项目建设的层次和水平。双达高速公路、康冶二级公路、折红二级公路、刘家峡库区水土保持综合治理二期、黄河干流临夏段防洪治理、州委党校及全民健身中心、三甲集皮毛交易中心、东乡县城综合开发、康乐鸣鹿水库等项目建设进展顺利。今年全州计划实施的317个项目中，脱贫攻坚力面的项目占37%，基础设施方面的项目占27%，产业培育的项目占12%,生态建设方面的项目占6%，民生和社会事业方面的项目占18%。

    三是投资渠道更加多元。我们在大力争取国家和省上投资的同时，加大招商引资力度，充分激活民间资本，千方百计拓宽投融资渠道。在招商引资方面，加快“引进来、走出去”步伐，坚持政府引导、市场运作、企业为主，先后在兰州、西安、厦门、霍尔果斯口岸等地设立临夏名优特产品展示展销中心，提高了临夏名优特产品的知名度和影响力。今年上半年，实施招商引资项目141项，到位资金58.9亿元。5月20日至22日，在厦门市举办了2017年甘肃临夏特色产品展示展销会，组织我州60家企业1000多种特色产品参展，共达成供销协议7个、签约金额1.5亿元。在前不久闭幕的“兰洽会”上，集中签约了143个项目，总投资254亿元。在激活民间资本方面，通过PPP、企业+合作社+农户等模式，积极引导民间资本投入项目建设，为项目建设注入了新动力。上半年，全州完成民间投资34.01亿元，占固定资产投资的51.77%。临夏市八坊十三巷综合保护开发项目一期工程，政府投资2000多万元，带动民间投资2亿多元，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，探索走出了一条城中村、棚户区改造的新模式，打造了临夏文化旅游的一张靓丽名片。临夏市采取特许经营权出让模式实施城区集中供热项目，由甘肃瑞光公司负责建设、管理、运营，项目总投资10亿元，已完成投资5亿元，全部建成后城区集中供热率将达到86. 3%,不仅可以提升城市供热基础设施、改善空气质量，而且为我们在引进社会资本参与公共设施建设方面积累了有益经验。

四是建设环境更加良好。我们全面落实中央、省委关于深化改革、简政放权的各项决策部署，全面推行“三张清单一张网”管理，加快“放管服”工作步伐，按照无缝对接的原则，对省政府取消、下放和调整的行政审批事项进行对应承接，简化了办事程序、提高了审批效率，为项目落地实施提供优质高效服务、为企业发展松绑减负。2012年以来，共承接省级政府部门下放行政审批项目共67项，取消调整和下放行政审批项目等事项272项，取消和下放部分内容的行政审批项目等事项63项，全面取消非行政许可审批事项。特别是将今年5月、6月确定为“项目集中审批月”，对基本完成可研的17个项目进行了集中审批，对51个项目集中办理招投标、开工许可等手续，促进了项目顺利开工。加强政银企对接，组织召开全州金融工作座谈会暨银企项目推介会，协调金融机构与企业对接签约项目110个、授信金额21. 7亿元，目前已落实贷款项目38个、落实贷款5. 68亿元。采取电价补贴、贷款贴息等措施，帮助本地企业克服困难，防止工业生产继续下滑。对已达到规上标准的企业，釆取激励措施，动员申报入规，年内可新增规上企业10户以上。与此同时，我们在全州范围内部署开展全域旅游无垃圾示范创建、社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传活动，提升了全州的对外形象和公民的文明素养，营造了凝心聚力、和谐稳定的社会环境，为项目建设提供了有力保障。

尽管我州经济整体平稳运行，但受企业转型升级步伐缓慢、金融信贷支持作用减弱、民间投资放缓等多种因素的影响，固定资产投资下滑严重、工业生产持续疲软、财税收入进一步收窄，经济指标止滑稳增的态势尚未显现。

一是受投资大环境特别是银行惜贷、断贷的影响，项目总量和投资进度整体放缓。今年上半年，全州共实施5000万以上项目75个，比去年同期减少6个，完成投资39.09亿元，同比下降45.11%；500—5000万元项目166个，比去年同期减少284个，完成投资14.3亿元，同比下降73.56%。二是随着前几年房地产投资快速增长，我州房地产市场已趋于饱和。2017年，全州商品住房销售面积计划达到78万平方米，商品房去库存消化周期尚有15个月（今年上半年房地产投资完成12.27亿元，下降23.04%），以房地产开发为主的民间投资占全部固定资产投资的比重逐年下滑（民间投资占固定资产投资的比重分别为53.04%、42.01%、39.9%）。三是政府预算投资的逐年减少。2016年全州落实中央预算内投资和省预算内资金16.6亿元，分别比2014年、2015年减少3.1亿元和2亿元。四是PPP模式推广进展缓慢，受经济发展水平、财政承受能力、项目运作水平等影响，列入全州PPP重点推介库的总投资1132亿元的56个项目还没有运作成功的案例，临夏市客运中心、综合管廊等年度计划开工项目由于尚未确定投资方和建设资金缺乏，无法按计划实施。

借此会议，我们提出急需得到省上倾斜支持的四个方面的建议：

一是加快推进《关于支持四川凉山云南怒江甘肃临夏加快建设小康社会进程的若干意见》的落地实施。前不久，习近平总书记在太原召开的扶贫工作座谈会上专门提到了《三州意见》；省委省政府的《实施方案》也明确了重点支持的总投资规模近1300个亿的167个重点项目。建议省上协调国家有关部委，尽快落实《意见》中明确的政策、项目、资金，并帮助协调国家发改委，尽快在我州召开三州联系协调会。

二是加大产业扶持力度。产业发展是我州增强内生动力关键所在。建议省上加大对旅游、食品生产和民族用品加工、劳务“三个百亿元”产业及种、养殖业的扶持力度，巩固提升产业规模和层次水平。协调金融部门加大金融支持力度，解决企业生产融资难的问题。

三是落实取消民族地区项目建设地方配套资金的政策。《民族区域自治法》、《中共中央国务院关于加强和改进新形势下民族工作的意见》中均对免除民族自治地方项目配套资金作了明确规定，但在实际安排建设项目时却没有落实减少或免除配套资金，致使很多项目因配套资金无法落实，无法按批复规模实施，很大程度上影响了项目的建设进度。建议加大省级财政配套力度，落实取消民族地区项目建设地方配套资金的政策，促进项目落地实施。

四是加大省预算内资金支持力度。由于州县财政困难、资金投入不足，我州“十三五”规划谋划的很多重大项目无法及时开展前期工作。建议省上从省预算内前期经费、PPP引导资金中给予我州倾斜支持，帮助我州推进前期工作，为项目争取、引进和实施创造条件。