企业开办标准化规范化试点工作会议发言材料

企业开办标准化规范化试点工作会议发言材料

（2021年7月30日）

各位领导、同志们：

根据会议安排，我就XX省深入推进商事制度改革、着力优化企业开办服务工作情况向大家做一简要汇报，不妥之处，请批评指正。

一、深入推进商事制度改革，持续激发市场活力和社会创造力

2014年，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》，标志着商事制度改革拉开帷幕。近八年来，省市场监管局严格按照党中央、国务院和市场监管总局以及省委、省政府的决策部署，始终坚持刀刃向内的自我革命精神，紧密结合省情实际，狠抓落实，蹄疾步稳地推进商事制度改革，我省创业创新热情持续高涨，市场活力和社会创造力不断迸发。截至目前，我省市场主体达51.76万户、千人拥有市场主体87户，分别为改革前的2.62倍和2.56倍。

（一）有序释放企业经营自主权，市场活力有效激发。报请省政府印发《关于改革工商登记制度促进市场主体发展的意见》，在全省迅速推进注册资本认缴制，市场主体特别是公司准入门槛大幅降低。出台《青海省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，简化住所（经营场所）登记手续，有效盘活经营场地资源，并于2018年5月起在全省推行住所（经营场所）自主申报制，除涉及前置审批事项或将住宅改变为经营用房以外，由企业自主申报住所（经营场所）。

（二）逐步理顺“证照”关系，制度性交易成本有效降低。按照“先照后证”改革要求，开展多轮登记注册前置审批事项、非行政许可事项等集中清理规范，除法律法规明确规定或国务院、省政府决定保留的前置审批事项外，全部调整为后置审批事项。在有序推进“三证合一”“五证合一”“多证合一”和个体工商户“两证整合”改革的基础上，会同省发展改革委等17个部门，联合印发《关于调整全省“多证合一”涉企证照事项的通知》，建立了动态调整公布“多证合一”整合事项目录以及信息采集、共享、公示机制，基本达到“信息多跑路，群众少跑腿”的效果，有效降低了制度性交易成本。

（三）着力推进登记注册便利化，办事“少跑腿”有效提升。印发《关于加快推进企业登记全程电子化和电子营业执照的实施意见》，实现了互联网、业务专网、电子政务外网三网共同发力，实体窗口、网上窗口、微信小程序三种方式申请，电子申请、电子签名、电子营业执照三管齐下的全程电子化登记服务，企业可全天候、全地域提交涵盖全类型、全业务、全流程的登记申请，“零见面”领取电子营业执照。全面推行企业简易注销制度，符合简易注销条件的企业在公告期内无异议的，3个工作日内办结简易注销登记；会同相关部门联合印发《有序推进企业注销便利化改革的通知》，建立了网上办理清算组成员备案、网上免费发布债权人公告、共享注销异议和清税证明等制度，解决了股东不配合、法定代表人无法签字、营业执照和公章同时遗失情况下的注销难题。搭建企业注销网上服务专区，基本实现了各有关部门“信息共享、同步指引”，企业“一网”获知各环节流程、进度和结果的改革目标。

（四）深入落实“证照分离”改革，“准入不准营”问题有效解决。我局认真履行牵头职责，自2018年开始，有序有力深入落实“证照分离”改革。2018年6月，在3个国家级开发区对96个事项开展“证照分离”改革试点；2018年11月，在全省对107项涉企经营许可事项按照四种方式推行“证照分离”改革。2020年10月，积极会同省政府审改办发挥牵头抓总作用，在认真总结前期“证照分离”改革经验的基础上，经请示国务院职能转变办公室同意，结合省情实际，制定出台《青海省开展“证照分离”改革全覆盖实施方案》，对229项涉企经营许可事项按照“四扇门”要求在全省推进，实现事项和地域两个全覆盖，为今年的全面深化“证照分离”改革奠定了扎实基础。目前，我省按照《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》要求和全国深化“证照分离”改革动员培训会会议精神，形成了《青海省“证照分离”改革全覆盖事项清单（2021年版）》并推进落实。

二、着力优化企业开办服务，营造宽松便捷的准入环境

党中央、国务院部署压缩企业开办时间工作以来，省委、省政府将提升企业开办便利度作为优化营商环境和转变政府职能的重要实践，紧盯我省线长、面广、点多，路途遥远、交通不便的实际，紧紧围绕企业开办事项、环节、流程、材料、信息、服务6个核心要素，周密部署、靶向施策、统筹推进，积极构筑网上自助、窗口指导、帮办托底的便利化、低成本、高效率企业开办服务机制，努力做到填报上再简便、环节上再简化、流程上再优化、材料上再精简、成本上再降低、服务上再精细，企业开办实现了5个“多”到5个“一”的转变，企业开办时间常态化压缩至在3个工作日以内。

（一）重构业务流程，企业开办“多事”变“一事”。强化部门协同，注重企业开办各环节的有机融合，按照“求同存异、应简尽简”的原则，切实推动企业开办环节的整合和优化，将企业开办由传统的设立登记、印章刻制、申领发票等“串联式”“分散式”办理模式，改变为将营业执照办理、印章刻制、发票申领、参保登记、公积金缴存登记等纳入企业开办“一件事”范畴的办理模式，有效提高了企业开办便利度，进一步降低了企业开办的制度性交易成本，切实提升了广大企业和群众的获得感。

（二）发挥“互联网+”作用，企业开办“多网”变“一网”。按照功能集约化、服务智能化、流程简洁化、操作简单化、开办便利化的基本原则，以市场监管部门企业登记全程电子化系统为桥梁，融合公安部门印章刻制备案、税务部门电子税务局、人力资源社会保障部门参保登记、住房城乡建设部门公积金缴存登记互联网信息系统，开发完成企业开办“一网通办”平台，具备了“申请信息一次填报、相同用户一次验证、部门系统无感登录、流程信息实时公开、办件发放信息集中通知”的企业开办“一网服务”能力，企业开办服务效能大幅提升。

（三）实行自主申报，营业执照办理“多环”变“一环”。通过下放企业名称登记管辖权，打破了原有冠上级行政区划企业名称需要上级权力机关核准的制度障碍，进而全面取消名称预先核准环节，实行名称自主申报。申请人通过企业登记全程电子化系统自主申报企业名称，对经营范围不涉及登记注册前置审批事项且系统提示可以使用的企业名称，作出承担相应法律责任的书面承诺后，企业名称与设立登记申请“一并提交、同时审查”，使申请人行使名称自主选择权成为现实。

（四）推行信用承诺，住所证明材料“多份”变“一份”。对不涉及登记注册前置审批事项或将城镇住宅改变为经营性用房的，全面实行住所（经营场所）自主申报承诺制，申请人无需提交房产证复印件、购房合同、租赁合同等住所使用证明材料，仅需填报一份《青海省企业住所（经营场所）登记申报承诺书》即可办理住所登记。住所证明材料的精减，不仅降低了市场主体准入门槛，更加提升了企业开办的速度。

（五）统一登记标准，设立登记审查“多标”变“一标”。制定覆盖全市场主体、全业务类型的统一规范章程（合伙协议）、股东会决议等自备文书标准格式范本，嵌入企业开办“一网通办”平台，根据申请人的不同需求，实现自主选择、智能生成；大力推行经营范围规范化登记，统一使用市场监管总局统一制定的经营范围规范表述条目，由申请人在企业开办“一网通办”平台自主勾选；同时，进一步简化内部工作流程，推行企业登记“审核合一、一人通办”。通过上述方式，有效破解了因工作人员审查标准不一，造成申请人反复提交同一申请的瓶颈，全面推动企业设立登记“最多跑一次”。

三、存在的问题及下一步工作打算

（一）存在的问题。

尽管我省在商事制度改革和优化企业开办服务方面取得了一定成效，但受地域广、多民族、财力弱等特殊省情的制约，仍有一些短板弱项需要补齐补强。比如，部分基层市场监管部门与相关部门的业务沟通协调力度不够，导致推进压缩企业开办时间工作存在“单打独斗”现象；部分地区企业开办“一窗通办”专区仅为物理意义上的窗口并联设置，窗口人员尚未完全树立企业开办“一事通办”理念，业务协同程度不高。

（二）下一步工作打算。

下一步，我局将按照此次会议的精神，积极做好与相关部门的沟通协调工作，协同做好企业开办标准化规范化试点工作，在全国全面推广青海经验、贡献青海智慧。一是统一思想认识。商事制度改革以来，我省并无开展先行先试工作的经验，面对企业开办全程标准化规范化试点工作重任，我局将进一步引领全系统充分认识开展试点工作的重要意义，切实统一思想，发挥“敢于担当、守正创新、胸怀大局、人民至上”的青海市场监管人精神，认真落实好相关工作。二是形成工作合力。企业开办全程标准化规范化试点工作涉及市场监管、税务、公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、人民银行等多个部门，我局将积极加大与各相关部门的协调协同力度，形成工作合力，共同推进试点工作任务高质量完成。三是认真抓好落实。我局将按照总局的统一安排部署，认真制定试点工作方案，配强工作力量，按照相关规范和要求抓紧升级改造企业开办“一网通办”平台，积极做好试点工作的宣传培训工作，力争试点工作任务早日落地见效。

谢谢大家！