村级财务管理培训交流材料

按照会议安排，我今天以“严明财经纪律、规范村级财务管理”为题解读下村级财经纪律相关知识。我首先自我介绍下，我是XXX，有30年的乡镇工作经历，对村级财务也是有一定了解和掌握，今天借此机会和大会共同学习，希望对各位今后加强村级财务管理、严格执行财经纪律各项规定有所帮助，如有不到之处，敬请各位领导、同志们批评指正！

村级财务管理工作是“乡村振兴”战略的重要内容，是村级事务管理的核心，也是维护农村稳定的基石。严明财经纪律，加强和规范村级财务管理，健全各项财务制度，不仅可以切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权，促进农村事务管理民主化，还能进一步调动农民群众积极性，为社会主义新农村建设和“乡村振兴”提供保障。

近年来，我区陆续实施了农村财务管理制度改革，实行了村账乡(镇) 代管。区、镇各级政府部门也相继出台了 一系列有关加强农村财务管理和监督方面的措施，各村财务管理水平普遍提高，取得了明显成效。但是，对照“财务管理规范化”的要求，在业务水平上还有一定的差距。目前，从省市区纪委监委通报的违反中央八项规定精神、扶贫领域违纪典型案例和乡村巡查出的问题看，村级财经财务管理中仍然存在一些不容忽视的问题：

（一）违反中央八项规定精神、扶贫领域违纪典型案例

现在有部分干部认识上还存在错误，认为“钱没装进自己的口袋就没事”，“自己又没贪污，收费的钱也是花在村上，就没问题”，是“为村民办好事”，甚至还有村干部虚报冒领低保金用于个人开支。《中国共产党纪律处分条例》第一百零五条第二项规定中明确说明违反规定扣留、收缴群众款物属违纪行为。《财政违法行为处罚处分条例》也在第六条第一项规定中说明以虚报、冒领等手段骗取财政资金的行为是违纪行为。而这些在法纪法规中明令禁止的行为仍然有部分村干不管不顾。

案例1：金昌市永昌县朱王堡镇梅北村党支部书记苏永禄等人虚报套取危房改造资金等问题。2011年8月，苏永禄与时任梅北村村委会主任李克朝商议，虚报5户农村危房改造户，套取补助资金2万元，用于村委会办公室维修等支出；2015年12月，虚报6户农作物受灾救助户，套取补助资金1.75万元，用于村委会办公场所改造工程款支出。此外，2011年1月，还违规发放福利2050元。2018年2月18日，苏永禄受到党内严重警告处分，李克朝受到党内警告处分，违纪资金已被追缴。

案例2：平凉市庄浪县赵墩乡牡丹村党支部原书记程进宝等人违规收费问题。2012年，程进宝与时任牡丹村文书程明军为了解决村级欠账及果园建设等费用，违规向该村11户危房改造户收取费用共计3.65万元，其中2.66万元用于偿还村级欠账和支付果园建设苗木款，结余9900元。2018年4月10日，程进宝、程明军分别受到党内严重警告处分，违规收取费用已退还给危改户。

案例3.陇南市武都区外纳镇宗家坝村村委会原副主任贾义军虚报冒领低保金的问题。2009年至2016年，贾义军利用职务便利，累计虚报冒领农村低保金2.52万元，用于个人开支。2017年9月，贾义军受到开除党籍处分，违纪资金已被追缴。

案列4.武威市民勤县东湖镇下润村党支部原书记沈永胜等人套取、私分、截留扶贫资金问题。2015年11月，沈永胜与时任村委会主任石宏业、村文书李发中3人虚报该村暖棚扶贫补助对象，套取补助资金共计9万元（实收回7.6万元），将其中2万元发放给不符合补助条件的农户，1.56万元用于村上开支后，3人将3.7万元予以私分，剩余0.34万元留于村账。2015年12月，沈永胜还将拨付给该村82户饲草种植等补助资金61万元从农户手中全部收回，直至2017年12月才将该款发放给各农户。2018年1月，沈永胜受到开除党籍处分，其违法犯罪问题已被追究刑事责任;石宏业、李发中分别受到留党察看一年处分;3人违法所得已全部追缴财政。

案件5：肃州区某乡镇某村村委会违规公款吃喝问题。2016年10月，经肃州区某乡镇某村时任村委会主任陈某同意，从天牛防治人工工资中违规支付村组干部聚餐费用2600元，陈某还存在其它违纪问题。陈兴连受到党内严重警告处分。违纪资金已收缴。

落实中央八项规定精神、认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理是一项重大政治任务，必须持之以恒、久久为功，一寸不让，步步深入，一个节点一个节点坚守、一个环节一个环节盯紧、一个问题一个问题解决。各级党组织必须扛牢压实全面从严治党主体责任，抓常、抓细、抓小，以持而不息的加压，消减不正之风的反弹势能，要重申纪律要求，讲明禁止事项，以反面典型为戒，引导党员干部从思想深处筑牢抵制不良作风的“防火墙”。

（二）乡村巡查和财政审计检查中发现的主要问题：

1.原始凭证不合法。存在以白条抵库、白条报销下账的问题。

2.公款私存。个别村组收缴的机井电费，没有通过公用账户支付，而是将资金转入村干部个人名下，由村干部个人向电管站缴纳。个别村将村级各项支出先打到村干部个人账户，再由村干部向相关人员支付发放。

3.往来不清。“三资”清理已走上正轨，但有少数村债权、债务仍没有清理，作为库存放在村级报账员包中。特别是部分村往来款项数额巨大且明细记载不清晰，村委会人员变动后，大多往来已无法说明原因。

4.报账不及时。体现在两个方面：一是开出的票据款没有及时入账；二是不及时到经管站或财政所报账。

5.“三资”管理不严格。各村普遍没有集体资产管理的制度，班子成员缺乏管理意识，管理不规范，村上及各小组的资产没有登记或建立台帐，机动地管理混乱，村上未进行统一管理，村民小组长调整后，不按要求做财产移交，导致现任村民小组长普遍反映对全组的机动地、文化室等集体资产账目不清，出现集体资产流失现象。

6.财政性资金政府采购和投资评审制度执行不到位。

7.村级合作社与村委会隶属关系不清。由村党组织牵头领办的专业合作社，在财务上与村级财务相互交叉，收支不清。（可选择向深延说村社分账的情况）

8.村民捐款不及时入账或上缴相关部门。在今年新冠疫情期间，党员群众积极捐款支持抗疫，但有个别村代收抗疫捐款后，截止财政、审计专项检查时，仍未上缴相关部门支持抗疫。

9.村组财务公开不到位、不透明，使财务公开流于形式。村务公开留有后门，以“其它支出”科目来概括一些村干部无法公示的支出，“其它支出”的开支到底用于何项工作，该不该开支，村民不得而知。

面对存在的问题，我们将采取什么措施，怎样才能进一步规范村级财务管理工作？

通过多年的摸索和工作实践，认为在坚持和完善各项制度的前提下，要严格执行肃州区人民政府2016年8月15日印发的《肃州区农村集体财务管理办法（试行）》，从规范村级财务管理基础工作入手，强化村级财务知识的学习，履职尽责才能做好村级财务管理工作，促进农村经济健康持续发展。

一、明确“三委”主要负 ……此处隐藏5275个字……提出的质疑和问题，听取意见和建议，村务监督委员会或民主理财小组成员列席；集中答疑时间之外，村集体经济组织成员有疑问的，也应随时给予解释说明。对村集体经济组织成员反映的问题，村集体经济组织要在三日内及时答复解决；一时难以答复解决的，要做出解释。不得对提出和反映问题的村集体经济组织成员进行压制或打击报复。

三、规范财务会计业务处理程序

财务流程：主要指的是农村集体经济组织财务收支审批程序。 完善财务流程规范是实行农村集体财善财务流程规范化建设的重要内容。

(一) 经手人必须取得有效合法的原始凭证。原始凭证是对会计信息质量实行源头控制的重要环节，大量的会计事务是从原始凭证开始的，原始凭证的真实、准确、完整、合法与否，直接影响财务核算的质量和会计工作的正常秩序， 直接关系到规范财务收支的成果，进而关系到广大村民的根本利益。

(二) 必须注明用途并有经手人签字(盖章) 。注明用途，确定了财务收支的发生方向，由经手人签字(盖章) 明确了职责，既保证了财务发生“专款专用”，也保证了日后查账和审计过程中的“有证可查” 。

(三) 必须交村务监督委员会成员按照权限复核。村务监督委员会享有对本集体经济组织财务活动的各项民主监督权利。它代表全体村民行使的财务收支监督权，保障了村集体的财务收支符合全体村民的意愿。

(四) 必须报经集体经济组织负责人审批同意并签字 (盖章)。村集体经济组织负责人对村集体发生的每一笔财务

收支业务，都负有不可推卸的监督责任。

(五)最后由报帐员将财政性资金收支交财政所审核记账，非财政性资金交经管站审核记账。

规范村集体财务收支审批程序，主要是为了对集体财务收支进行监督。但是，无论怎样规范程序，在具体财务收支业务操作的过程中，财务会计人员都起着重要的作用，因此， 对财务会计人员提出了更高的要求，他们在其中也起到了 重要的作用。

财务会计人员应该做到：

对审批手续不全的财务收支，应当退回，要求补充、更正。

‚对违反规定不纳入村集体统一会计核算的财务收支， 应当制止和纠正。

ƒ对违反国家统一的财政、财务、会计制度规定的财务收支，不予办理。

④规范农村集体财务收支审批程序，保障了全体村民的根本利益，对于经村务监督委员会复核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。

四、强化服务，规范管理

区财政局、区农牧局和各乡（镇）人民政府负责指导和监督村集体财务管理工作。乡镇财政所具体负责代理农村集体经济组织财政性资金财务核算管理工作。乡镇经管站负责农村集体经济组织非财政性资金的财务核算管理工作。其履行职能又体现在倾情服务之中，在服务中达到村级财务规范管理的目的。就我们目前的情况，须在以下几个方面进行重点规范。

1. 集体资金预算管理

年初，各村都要按照“以收定支”的原则，合理编制当年财务收支预算方案，交村民代表会议讨论通过，由乡镇农经站审核后，报乡镇人民政府批准实施，然后进行张榜公布，接受群众的监督。

年度之中，村级收支要按预算方案对照实施，不允许超预算支出资金，特殊情况确需超预算支出的，要及时修编预算方案，按程序审批使用。

年底，各村对收支情况要进行决算，编制决算表。预算执行情况和决算情况要向村民代表会议进行报告。最后，进行民主理财和财务公开。

2. 严格收入管理

收入是村集体经济组织在商品、提供劳务让渡资产使用权等日常经营活动以及行使管理服务职能所形成的经济利益的总流入。收入的实现是村集体经济组织收益实现的前提和基础，也是村集体经济组织活动的重要环节。

目前，村级的主要收入包括经营收入、发包及上缴收入、财政性转移支付性收入、其他收入及补助收入。

①票据的管理(收款收据的管理) ：

统一使用的收款收据是各项收入不可缺少的证明。因此，在坚持票据管理的前提下，实行票款同清的方法来保证金额上相符，入账时间上一致。防止收入不入账或少入账， 搞账外账等贪污挪用等违法违纪情况发生。

②款项的管理：村级所有收入资金都要在收款后3日内缴存到本村基本结算账户上，上级或部门对村的专项补助和专项拨款、各种返还款和奖励资金等，由报帐员与有关部门办理资金结算等业务手续，及时划拨到村级资金账户。所有收入报帐员均凭银行缴款单或转款票据到乡镇经管站或财政所登记入账，严禁瞒报、少报收入、坐收坐支， 坚决杜绝私设小金库和账外账的发生。

③专人管理： 村集体收据和所有收入均由村报帐员 负责办理开票收款手续，其他任何人不得办理收授款项业务。 村集体原则上不允许新增债务，确需借款的必须先由村支两委提议，村民代表会议讨论通过，再向经管站和镇政府提出书面申请，经审核批准后方可借款，否则一律不予入账。

2. 费用支出控制.

管理费用是指村集体经济组织进行生产经营和管理活动所发生的各种耗费总和，包括经营支出、 管理费用、其他支出等。监督、控制好支出是增加经济效益的关键，村集体经济组织财务管理的核心任务。

（1）支出票据审查关(如何审核支出凭证) 。

①原始凭证基本要素：凡报支的发票必须达到六看：

看支出凭证是否规范

看日期是否准确

看用途是否真实

看金额大小写是否一致

看经手人是否签字

看审批手续是否齐全

②合理合法性：各类支出报销凭证必须有经办人、支出用途、证明人、审批人签字和村监委会成员签章，按规定的权限和程序进行审核审批，再由经管站或财政所对各支出单据逐笔审核把关后方可入账。

（3）严格控制非生产性支出。

非生产性开支，指与生产经营活动没有直接关系的支出。主要包括管理费用、其他支出。管理费用，指村集体经济组织活动发生的各项支出。(工资、会务费、租车费、报刊费、办公费、差旅费等公务费) 各村要根据财务管理制度有关规定，严格控制费用支出，重点加强以下几项费用控制：

一是招待费用：按中央文件规定，村级招待费为零。各村要加以严格控制。

二是有关内部往来支出及村办公益事业等方面的支出(探望老党员、老干部、现、离任村干部，烈军属、五保户 、 困难户等优抚费，村民代表、党员组长工资，七一、老年节、春节等活动经费都应确定标准，按标准严格执行。

三是村级工程项目：(修路、修渠、水库、村部建设和新农村建设等)都应实行公开招标，签订书面合同，进行专项核算。

最后，需要说的是，村级财经财务管理工作任务艰巨，责任重大，在新的形势下，我们既要正视工作中存在的问题与差距，严守财经纪律规矩“底线”，远离违法乱纪的“红线”，更要坚定做好村级财经财务管理工作的信心和决心，乘势而上促发展，严格规范抓管理，坚持不懈地做好村级财经财务管理工作，为全面建成小康社会做出积极贡献。

我的解读完毕，感谢各位对财政工作的支持和理解，谢谢大家 ！