人事劳动和社会保障局就业创业工作情况汇报

一、省、市全民创业工作电视电话会议精神

省全民创业工作电视电话会议于2014年11月27日在市政大厦12楼会议室召开，会议主要精神有以下几点：一是郑州市、许昌市、信阳市就推动全民创业工作作了典型发言；二是常务副省长李克讲了2点具体意见。第一点就是准确把握形势、进一步增强做好全民创业工作的使命感和责任感。指出了当前受金融危机影响，就业形势严峻，特别是岗位流失增多、失业增加、用工需求减少、新增就业岗位难度加大，农民工回流等现象，要求必须引起各级的高度重视；第2点是突出重点，大力开展全民创业。①建立全民创业信用担保体系。②积极发展融资机构，要及时掌握失业情况，防止大批失业现象在部分行业集中爆发。教育、劳动人事部门要积极做好高校毕业生就业工作，实施高校毕业生创业培训，提供小额担保贷款。三是省委副书记陈全国作了重要讲话。陈书记讲了四个方面问题。第一点就是要明确创业概念，即创办事业、创办基业。第2点是解决2个问题：①认识问题，要求要从落实科学发展观高度来认识全民创业的重大意义。②责任问题，要求在落实全民创业工作上增强责任意识。第3点是抓住四个环节，第1个环节要抓住创业者主体即大中专毕业生、回乡农民工、复转退伍军人、留学回国人员、国内境外来豫投资人员等；第2个环节是区分领域，即现代服务业、物流业、现代农业等；第3个环节是发挥个体企业、中小企业、重点企业3个优势；第4个环节搭建产业平台、融资平台、培训平台、服务平台、舆论平台、党建平台。第4点是营造好一个环境，即各行各业都要为全民创业营造好的环境。

省电视电话会议后，市委副书记冯昕讲了话。一是认清形势，提高对全民创业工作重大意义的认识；二是多策并举开展好全民创业工作；三是明确任务，全面落实。完善配套政策，不等不靠制订具体措施，并注意做好新政策的对接工作。2014年元月底之前各县、市（区）要出台全民创业具体政策；四是加强领导，形成支持全民创业的合力，要广泛宣传发动，抓好政策落实，强化监督检查。要求各单位于12月5日前将会议贯彻情况报市劳动和社会保障局。

二、区人事劳动和社会保障局就业创业工作开展情况

今年以来，我局结合“三新大讨论”及“改革创新年”活动，开展“全员创新、岗位创新”，较好地走出了一条就业创业的路子，受到了市委主要领导的好评，并得到了上级劳动保障部门的肯定，多家媒体也给予了报道。

一是创建就业创业服务体系。区成立了就业创业服务中心，在各镇、街道、管委会成立就业创业服务所，在社区成立就业创业服务站。使下岗失业人员、城镇复原转业退役军人、高等院校毕业生、城镇登记的失业人员、外出务工返乡创业人员等“五类”服务对象，不出就业创业服务机构，就能享受到再就业优惠证办理、小额担保贷款、免费技能培训和创业培训申请、免费职业介绍、免费用工和求职信息发布、社保补贴发放、“4050”人员岗位补贴发放等“一条龙”、“一站式”服务。

二是创建创业指导团。为及时对创业者提供切实有效的帮助和指导，于今年成立创业指导团，将辖区部分学者型领导干部、业务部门“行家能手”、优秀专业技术人才、企业成功人士吸纳进创业指导团，向有创业愿望，有创业条件的创业者讲授相关法规政策，介绍创业相关知识，提供项目开发、开业指导，帮助进行市场分析，传授创办、经营企业经验，从而实现创业指导团与创业者的良性互动，最大程度地提高了创业者创业成功率和稳定经营率。

三是创建创业者互助组。为增强创业者的综合实力，各社区分别成立了创业者互助组，互助组成员之间实行信息资源共享，流动资金相互拆借，经营商品相互调配，仓储设备相互借用等互助服务。

四是建立创业项目储备库。针对部分想创业、能创业人员市场信息闭塞、筛选创业项目困难的问题，于今年初创建了创业项目储备库，组织有关专业人员成立项目评审组，对所有征集到的项目进行可行性调查，经济效益、生态效益、环保效益、社会效益评估，并做出前瞻性的市场前景和风险预测。目前，我区创业项目库已征集创业项目86个，涉及特色种植、特色养殖、特色餐饮、食品加工、家电维修等行业。创业项目库建好后，通过召开推介会、发放推介函、在区创业网上发布、在区人力资源市场设立大型电子展屏滚动播放等方式免费推介创业项目，并在区、镇（街道）服务大厅专设窗口接受项目咨询。今年以来，我区共接受创业项目咨询2200人次，通过从创业项目库中挑选项目成功创业的有126人，创业成功率达90%，带动380余人就业。

五是打造就业创业知识和技能培训平台。为给有创业愿望、有创业能力、有创业基本条件的人员充“电”输“氧”。我局成立了人力资源训练中心，并有效整合利用市一技校、二技校、昌荣职业培训学校等培训资源，积极开展创业培训。为加大创业知识向创业技能转化力度，让政府、培训机构、银行、借款创业者均能将实现多赢，结合再就业小额贷款发放，我们创立了“培训加贷款”模式，分步骤对借款人开展人员管理、成本控制、企业运作等方面的知识培训，指导借款人开展市场调查，制定创业计划书。今年以来，共对203名借款人进行了贷款前创业培训。

六是创建创业孵化园。xx年年11月在西市场街道武庄市场设立了下岗职工创业孵化园，摊位费、卫生费由政府买单，地税、国税免交，优先享受再就业小额贷款等优惠政策，从而使想创业、能创业、信誉度高的下岗职工实现了 “无负担”、“零风险”创业，为他们进行“二次创业”提供了免费“试验田”。

七是创建创业者信用体系。针对过去存在的再就业小额贷款自觉主动还款难、上门催款的工作人员遭打骂、部分公务员害怕担保、不良逾期贷款金额过大、劳动保障工作人员的工作量超负荷、计划外经费的支出过大等问题。创建小额贷款信用评估机制。建立了个人信用档案。开展了信用社区创建活动。并结合小额贷款发放，加强对借款人的诚信培训和法制教育，帮助下岗失业人员建立个人信用意识，使每个创业者贷款后增加了诚信度和责任感。近年以来，累计发放小额担保贷款1138笔2585万元，累计应回收942笔1709.7万元，已回收941笔1707.7万元，回收率达到99.9%,逾期12户16.7万元，目前已回收11户16万元。

下一步我们将采取以下措施，进一步推动就业创业工作。一是充分发挥就业创业服务中心作用，使有就业愿望的创业者不出服务中心就能享受到 “一条龙”、“一站式”服务。二是继续发挥创业指导团、创业者协会和创业者互助组作用，进一步提高就业创业成功率。三是进一步完善创业项目储备库。积极引导创业人员挑选创业项目、降低投资风险、提高创业成功率。四是继续打造就业创业知识和技能培训平台，大力开展就业和创业培训，为返乡民工就地就业和创业提供服务。五是充分发挥创业孵化园的辐射作用，为已经具有资金和技术的返乡人员创业提供必备条件。六是采取相应措施应对外出民工返乡潮。1、开展全面普查。对返乡民工的基本情况逐人登记，以镇、街道、管委会为单位进行登记造册，尔后输 ……此处隐藏16403个字……，下岗职工不断增多，一些特困职工的生产生活困难问题较为突出，为了切实解决其困难，帮助实现就业再就业。一方面，针对特困职工子女就学难问题，我们以县政府文件制定了《xx县特困职工子女就学补助暂行办法》，并于今年3月3日对首批确定的9名特困职工子女就学补助举行了首发仪式；另一方面，根据省市安排，我们在全县公职人员开展与下岗失业人员“交友帮扶促就业”活动。目前，首批活动已在全县县级干部和劳动保障系统进行，共与100名下岗失业人员结成帮扶对子，为其提供政策咨询，组织技能培训，提供就业服务和小额担保贷款，实施多种形式的就业援助，帮助实现就业再就业。

㈡以创建劳务品牌为契机，做大做强劳务输出产业。

今年以来，我们以扩大规模、提升质量、促进农民增收为目标，加大培训力度，加快输出有序化、安置基地化、培训专业化、服务规范化进程，努力提高全县劳务输出工作的质量和水平，取得了较好成效。止目前，共完成劳务输出8.57万人，创经济收入3.2亿元。工作中，我们主要抓好以下几点：

1、创建劳务品牌，提升劳务输出质量。为了进一步提高我县农民工素质，推进劳务输出在规模、质量上有一个更大的发展，促进农民增收和县域经济社会全面发展，在准确定位、充分掌握县情的基础上，我们适时提出了创建具有xx特色的“xx技工”劳务品牌的构想，并以县政府名义印发了《创建xx劳务品牌的实施意见》。在具体创建上，我们坚持“求精求专、强化素质，面向市场、准确定位、发挥优势、扩大规模”的原则，精心组织，着力创新，重点培育计算机操作、金属焊接、烹饪、机械加工等具有xx强项劳动力输转优势的“城固技工”劳务品牌，形成规模

优势，在全国打响叫亮，提高全县劳务工在劳务市场上的竞争力，切实走出一条以品牌占市场、以品牌增收入的劳动力培训输转新路子。2、加强培训，强化宣传。一是在宣传上，我们结合劳务品牌创建，通过广播、电视、报刊杂志和各级政府网站等新闻媒体，对外大力推介xx劳务品牌，对内广泛宣传创建xx劳务品牌、促进劳务输出发展的必要性和重要性。同时，利用年初召开外出务工典型座谈会等形式，广泛宣传外出务工人员典型，使广大劳务人员形成“要想富，搞劳务”和“要想稳定致富，依靠品牌劳务”的共识，不断激发全县上下外出务工的热情；二是加强培训，不断提高输出人员的劳动技能。一方面，不断健全和完善以县再就业培训中心、县职业中专为主，县内十四所民办职业培训学校为辅的技能培训基地和网络建设。重点加强用工量较大的烹饪、电焊、建筑、服装缝纫、机械制造、电子装配、计算机操作、家政服务等行业技能培训，逐步促进农民工由“体力型”劳务向“技能性”劳务转移。另一方面，各乡镇劳动保障事务所积极利用农闲季节，对辖区内青壮年劳动力进行引导性培训。主要包括劳动者基本权益保护知识、职业道德、法律知识、城市基本生活知识、安全生产和计划生育等方面的务工常识培训，提高劳动者的综合素质。4、完善机制，强化服务。继续完善县、乡、村、组四级劳务输出机制，保障宣传工作有人做，用工信息有人抓，招工事宜有人办，输出时做到“走前有人管，途中有人送，工作有保障”。同时，设立务工人员权益保障电话，负责为在外务工和来城务工人员提供政策和法律咨询服务，并积极参与维权调解工作，保障务工人员合法权益。

5、设立劳务输出基金，解决群众困难。针对部分群众经济困难,有外出务工愿望而无力支付劳务输出所需费用的实际,我们从去年开始，设立了20万元的劳务输出基金，主要用于劳务输出基地建设和输出前培训，以及解决家庭困难人员外出务工必须的路费。今年以来，共为56名外出务工人员垫支路费1.3万元，解决了部分困难群众的燃眉之急。

㈢加大劳动关系协调力度，依法维护劳动者合法权益。

2、加强劳动合同管理及劳动争议处理工作。指导和监督企业做好劳动合同管理工作，使合同的签订、履行、变更、解除、终止依法进行，保持了劳动关系的和谐稳定。止目前，共鉴证劳动合同810份，受理劳动争议案件11起，审结10起，时效内结案率为100%。

㈣狠抓各项社会保险扩面征缴工作。

去年年底，国务院颁布了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2014〕38号），这是完善社会保障体系的又一重大决策。今年，我们认真学习、宣传和贯彻国务院38号文件，确立了“突出重点，抓好日常，齐头并进”的工作思路，坚持“保发、

扩面、促缴、严管”的八字方针，继续抓好各项社会保险的扩面征缴工作。

一是认真落实养老保险制度改革政策的落实工作。根据国务院做出完善企业职工基本养老保险制度的决定，我们在及时做好企业离退休人员养老金调整和确保企业离退休人员养老金按时足额发放的同时，深入学习，全面吃透政策，做好对这一改革政策的宣传解释工作，使广大职工群众及时了解政策、明白政策、拥护政策。

二是加大各项社会保险扩面工作。为了扩大社保覆盖面，完成扩面任务，我们召开了社保扩面专题会议，全面安排部署，明确细化了工作要求。采取提前宣传、登门服务、部门联动、劳动监察跟进纠改和“捆绑缴费”等方法措施，促进了扩面工作的顺利推进。。

㈤并轨工作圆满完成

二、存在的问题及今后工作打算

尽管我们做了大量工作，取得了一定成效，但我们也清楚认识到全县劳动保障工作仍然存在一些问题和不足：一是就业结构性矛盾突出，就业形势依然比较严峻。全县每年约有6000名新生劳动力，历年累积的2014多名大中专、技校毕业生，企业下岗失业人员近4000多人需要就业和再就业；近几年的城镇退伍军人近400多人需要安置；农村剩余劳动力3万多人需要转移就业；并轨工作后，部分下岗职工将成为失业人员需要再就业。二是部分劳动者年龄偏大、职业素质偏低等问题的存在，一定程度上影响和制约了劳务输出工作的进一步发展。三是县属企业及部分事业单位经济效益不佳，加之受改制等因素影响，医疗、工伤保险扩面工作困难较大。四是少数停产半停产企业经营困难，社管移交工作迟缓，影响了企业退休人员社会化管理工作的全面完成。

针对这些问题，在今后，我们将重点做好以下几方面工作：一是不断加大对就业再就业扶持政策的宣传，切实作好就业再就业工作。广泛宣传动员，充分调动社会各界力量，在全社会营造关心支持再就业工作的良好氛围。加强与财政、工商、税务、金融等部门协调配合，共同落实各项优惠政策，努力扶持下岗失业人员再就业；二是不断深入推进创建“xx技工”劳务品牌活动，加强对外出务工人员的技能培训，努力提高劳动者的综合素质，全面提升劳务输出质量；三是加大工作力度，强化措施，广泛宣传动员，充分调动企事业单位参保的积极性和自觉性，争取圆满完成年度社保扩面和基金征缴工作任务。

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