财政局政风行风评议

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今年，财政系统是省、市、区三级联动实施政风行风评议工作，我局在市财政局和区纠风办的领导下，按照市财政局行评办、区纠风办的具体部署，周密组织，精心实施，有力地推动了行风建设，使我区民主评议政风行风工作得以顺利开展。

一、政风行风建设的基本情况

今年以来，在市财政的领导下，以开展文明执法教育、预警防控、“五个基本”的党建工作及十个全覆盖等活动为契机，规范了办事规则及程序，充分调动了全局干部职工创先争优的进取精神，促进我区财政事业的全面发展。在本次行风评议活动强有力的推动下，行风建设取得了良好成效。一是基本形成了“敬业为民、优质服务、文明执法、廉洁高效”的行业风气。二是行风建设的保障机制逐步健全。三是行风建设有力地促进了执行力建设。

二、行风建设和行风评议工作的主要做法

一是领导上阵，组成强有力的班子。在开展行评活动之初，我们成立了局民主评议领导小组，领导上阵、全员参与，局党支部书记、局长阮梦罴同志任领导小组组长，局班子成员及各科室负责为成员。领导小组在宣传发动、自查自纠、征求意见、问题整改、意见反馈等活动中起着引导和骨干作用，保证了我局行风建设和行评工作一步步推向深入。 二是开好“四会”，高度统一思想。为了统一干职工思想，我们重点开好四个会。即意见征求会，广泛听取各界对本系统和单位行风建设的意见和建议;全体干部职工动员会，分配工作任务，培训行风建设和行评工作的骨干力量;党员民主生活会，主要是统一班子成员思想，专题研究部署行风建设和行评工作，研究具体措施和方案;自查会，开展批评和自我批评，认真查摆本单位、本部门存在的问题;梳理问题整改会议，对查摆出来的问题要认真进行梳理、剖析，找准问题，查清原因，落实整改。

三是多种方式，宣传推向纵深。我们通过标语、横幅、简报、短信等各种方式广泛地开展宣传活动。为确保宣传发动横向到边，纵向到底，我们在室外重要地段拉宣传横幅，政务公开栏并发放评议问卷调查表100余份，并通过印发简报及时总结第二阶段工作，报道政风行风民主评议工作进展及动态。强大的宣传活动有效地扩大了本次行风评议工作的影响力。

四是明确任务，精心制定方案。为保证行风评议工作有条不紊地进行，我局精心制定了《实施方案》，方案制定中力求任务明确到人，把握工作进度，以确保顺利转段。 五是开展活动,促进评议。我们主要开展了征求意见、聘请行风评议员等活动,促进了我局行风评议工作的开展。我们印发了100余份征求意见表,分别向有关单位干部群众征求对我财政工作的意见、批评及建议;聘请了5位行风建设督察员,并进行了互动，并请他们广泛收集辖区群众对我局行风建设的意见。

六是联系实际,自查自纠。我们一方面在局内抓内强素质,按照局领导班子、局中层以上干部和局属各单位三个层次召开民主生活会,开展批评与自我批评,查找行风建设中存在的问题;另一方面请上级主管部门、辖区管理服务对象、区内兄弟单位和广大干部群众帮我们查找问题。针对查找出来的问题研究措施自查自纠,并制定我局行风建设规划。 七是采取措施，建立完善机制。为建立有效的监督机制，我们采取了应对措施。明确了行评工作责任，采取一级对一级负责的办法，把责任落实到部门，把任务分解到个人。

三、行风建设中存在的主要问题及整改措施

通过问卷调查、自查自纠、走访调研、集中座谈等形式广泛征求意见，我们共收集到17条意见和建议，经梳理形成四个方面。

一是依法理财方面。理财水平需进一步提高，财政监督管理力度需进一步加大。

二是少数同志思想上有“三多三少”意识,即看成绩多,看缺点少,比待遇多,比贡献少,讲客观多,讲主观少;工作上“三不够”问题,既工作标准不高,业务知识不够熟,对待群众不够热情。

三是工作效率有待进一步提高。客观上，虽然人少事多，在一定程度上影响了工作的有效开展。但在主观上，仍然有少数工作人员业务素质不够高，甚至工作态度不够好，工作效率不够高。

以上三个方面的意见和建议，反映了我们当前工作中存在的各种问题，体现了广大干部群众对我们的关心和爱护。我们以积极和严肃认真的态度对待各项建议和意见，逐条研究了解决方案，制定了整改措施，着力提高财政内部管理的科学化、精细化水平。

一是全面提高服务质量。在服务方面我们向社会郑重承诺：有请必到，有求必应，上门服务，实地指导。

二是建立完善财政管理制度。区财政部门坚持以制度建设为抓手，借鉴其他地市、区县的先进经验，结合我区财政实际，制定出台了多项财政管理制度，进一步提高了财政管理的规范化、制度化水平。

三是科学规范财政工作流程。结合预警防控工作，提高财政工作的效率和服务质量，确保资金安全有效，区财政局拟印发工作规程手册，对一般预算支出流程、非税收入管理工作流程、政府采购工作流程、财政专户社会保险基金管理流程、财政监督工作流程、非资金类文件和经费上划或下划工作流程等作了科学细致的规定，做到既提高效率，又有利于内部控制。

四是加强财政干部队伍建设。大力创建学习型机关，坚持“请进来、走出去、坐下来”，通过合理统筹政治理论知识与财政业务知识的比例，使集中学习和个人自学实现了有机结合，进一步提高了财政干部队伍的政治素质、业务素质和实际工作能力，增强了服务于全市经济社会发展的能力。

四、坚持不懈地抓好下一步政风行风建设

政风行风建设是一个长期过程，建设“敬业为民，优质服务，依法理财，廉洁高效”的部门行风是我们行风建设的最终目标。我们将以这次民主评议行风为契机，以纠促建，纠建并举，将行风建设长抓不懈,努力实现群众满意的奋斗目标。

一是巩固行风评议成果,完善行风基础建设。按照行风建设规划,着重抓好行风建设的领导机制、工作机制、监督机制、考评机制、奖惩机制等五大机制完善,不管把行风建设引向深入。

二是针对再次调查和集中评议提出的行风问题和行风建设的薄弱环节,层层动员制定整改计划。重点科室要写出详尽的自查自纠报告。突出问题要集中全局力量会诊,狠抓落实,一抓到底;不解决问题,不分清原因,不处理到人,不接受教训,不制定防范措施就决不放过。

三是推行政务共开,从源头抓起,全面建立我局行评建设岗位责任制,目标考核制,监督长效制,从而实现我局行风建设的轨范化和常效化。

四是我们将采取有效措施，确保整改落到实处。一是实行责任人“四包”责任制：包整改落实，包情况反馈，包 ……此处隐藏6348个字……库试点单位增加到80个，改革面达到50%以上，通过财政国库支付资金9390万元，其中财政直接支付8208万元。

四是扩大政府采购规模。在进一步理顺政府采购管理与执行关系基础上，我们不断健全监督管理制度，如制定《河源市政府采购内部操作规程及资金拨付程序》，规范政府采购行为。明确了2005年政府采购目录，进一步扩大政府采购的范围，特别是今年对市直单位公务车辆保险实行政府统一招标采购，通过专家公开、公平、公正招标评标，确定定点投保公司，取得了显著的社会效益和经济效益，财政

资金节约率近50%。对全市卫生系统医疗器械实行公开招投标采购，这是我市历史上最大一宗单项采购项目，进一步扩大了政府采购影响。截止6月底，今年完成政府采购金额1797万元，同比增长32%，资金节约率为13.8%。五是继续完善财政统一发放岗位津贴改革。为了逐步解决实施财政统一发放岗位津贴改革带来的负面影响，如单位组织收入积极性下降等问题，我们在广泛开展调查和深入分析基础上，采取了相应政策措施。

一是制定实施了鼓励单位组织收入的奖励政策，对于行政事业性收费等非税收入，单位超额完成预算任务的，给予一定奖励;没有完成预算任务的，相应扣减单位的专项资金。对争取省补助资金和兄弟市扶持资金，属于补充办公经费的，按100%的比例留给单位使用，属于专项经费的，视资金数额多少按比例安排奖励经费，并及时拨付到单位补充经费。二是修改制定了《关于河源市市直国家机关、事业单位工作人员差旅费开支的规定(试行)》(以下简称《新差旅费制度》)，提高出差补助标准，基本保障了出差人员工作和生活的需要。此外，我们正着手进行财政支出绩效评价改革，加强对县区部门预算、国库改革等方面指导，促进各县区加快财政改革步伐。

(四)加强调查研究，转变工作作风。

针对统一岗位津贴改革、部门预算改革等财政改革给部门单位带来的一些消极影响，我局党组成员按照分工负责的原则，各自带领相关业务科室的人员主动到预算单位去了解掌握情况，宣传财政改革的政策和意义，耐心细致地做好解释工作，得到了部门单位的充分肯定。针对今年来行政事业性收入增长缓慢、甚至有减收的问题，我局对照“精细化、科学化”的目标，积极到相关部门去调查了解情况，认真查找原因，并提出了强化非税收入管理的措施，逐步加大了管理力度。针对县乡财政困难的问题，我们拟定调研提纲，派出调研组深入到县区乡镇去掌握了解情况，分析县乡财政困难的原因及对策。特别是为了进一步了解掌握我市“6.20”特大洪灾对财政收支的影响，确保“三个不低于”目标的实现，我局及时拟定调研提纲发送到各县区，成立两个调研组深入县区进行调研。通过积极开展调研，我局干部职工深入实际、深入基层的多了，注重实际、积极思考的多了，正在逐步形成一种重调查、重实际、重分析、重实效的新作风。

(五)加强财政监督，保证资金安全。

针对财政监督管理不够有力的现象，我们采取了许多有力措施加以整改。一是加大对财政专项资金的监督检查力度，将检查的重点放到基层财政和基层单位。我局成立党组书记、局长为组长，党组其他成员为副组长，各科室负责人为成员的“配合省级财政专项资金检查工作协调领导小组”，全面负责整个专项检查工作的组织、协调、指挥，并指定局长负总责。制定《配合省财政厅完成我市省级财政专项资金检查工作方案》，明确检查的内容、时限、要求和步骤。目前，各县区自查工作已经基本结束。二是加强对财税收入监督。我们建立与国税、地税等部门的定期沟通联系工作机制，加强对重点税源、重点行业和重点税种的监督管理。特别是在今年6月17日由市政府主持召开了第一次财税联席会议，加强对财税收入执行的分析，堵塞税收收入的流失漏洞，提出了加强财税征管的具体对策和措施。

同时，我局党组成员按照分工，分别挂钩联系服务县区，建立完善分片抓收入的工作机制，督促大力县区组织财政收入。三是加大财政投资建设项目的监督。对财政资金投资建设的项目，严格按照法律法规的标准进行审核监督，控制高估冒算，节约工程成本。今年上半年，市直财政受理投资评审项目82个，受理评审资金6154万元，审定金额5513万元，资金节约率为10.41%。四是严格收支两条线管理，特别是加强了对自收自支事业单位收支的管理和财务监督。此外，我局在调整财政支出结构，加大对基础设施和公益设施投入上也加大了整改力度，积极筹集资金支持河源市职业技术学院、河源市技工学校、城市防洪堤和高新区基础设施建设等;加大对政府十件实事、救灾复产和其他社会事业的投入，等等。

三、紧贴实际，创新服务，通过“回头查”"活动推进工作开展

通过扎实开展行风评议“回头查”活动，紧扣打造“后发河源”、加快发展这个主题，我们按照市委市政府“三个不低于”目标要求来开展各项财政工作，努力创新服务形式，促进了财政事业的新发展。主要表现在：

(一)作风更加扎实了。

通过行风评议“回头查”的有效整改，广大干部职工进一步加深了对行风建设工作重要性的认识，作风更加扎实了。一是学习风气浓了。局机关除坚持每星期集中学习外，还组织专题辅导报告、学习心得交流和举办业务培训班等，营造了良好学习氛围，并做到了学以致用。二是服务水平好了。通过开展各种形式调研活动，我们掌握的情况多了，主动思考的多了，分析研究的多了，提出的对策建议更加具有针对性和操作性，方便了领导参考决策。三是办事效率高了。通过狠抓教育整改，干部职工的办事工作效率有了很大提高，对群众前来办理业务，能办的即办，一时不能办的，按办事承诺尽快办，办不了的提请领导督办，力求减少办事环节，节省办事时间，提高了办事效率。

(二)管理水平提高了。

通过一系列财政管理体制改革，财政资金的分配、执行、监督等各个环节的管理水平都有了很大的提高。第一，在预算的编制上，市直单位全面铺开部门预算改革，逐步引入因素分析法和零基预算法编制预算，预算编制的方法更加科学合理;统筹预算内外财力，实行一个部门一本预算，预算编制更加完整;细化预算编制，制定公用支出的初步标准，预算编制更加规范、透明。第二，在预算的执行上，严格按照市四届人大一次会议通过政府预算收支计划，及时将资金拨付到用款单位。扩大国库改革试点范围，对各项专项资金实行国库直接支付，大大减少了资金拨款环节和在途时间，提高资金的拨付效率，减少了资金被挪用、被截留的机会，方便了单位用款。第三，在预算的监督上，通过加强对重点项目、重点税源和重点税种的监管，加大对各种专项资金的监督以及开展支出绩效评价，政府财政收支行为进一步规范，财政资金的使用效益进一步提高。第四，在预算管理上，我们根据财政工作的实际，先后制定实施了一系列的规章制度，基本建立起了一整套的，比较完善的管理制度，确保了资金分配、拨付和管理使用等各个环节都有章可循。通过简化预算内资金审核拨付程序，从今年4月1日起取消过去对预算内公用经费和业务经费(含未列入财政统发的个人经费)要求部门预算单位填报请拨单的做法，减少了部门单位的办事程序和时间，方便了单位及时用款。

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