在省委学习习近平总书记依法治国重要讲话专题研讨班上的发言

省委举办这次培训班，专题学习贯彻习近平总书记关于全面推进依法治国重要讲话精神，十分及时，非常必要。

习总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，立足“四个全面”战略布局，强调领导干部是全面依法治国的关键，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”，抓住了依法治国的 “牛鼻子”，为社会主义法治体系和法治国家建设提供了重要遵循。省委姜异康书记的重要讲话，理论联系实际，围绕领导干部在全面推进依法治省中发挥关键作用和模范带头作用，进行了深刻阐述，提出了明确要求，讲话思想深刻、内涵丰富、总揽全局，对加快推进法治山东建设具有重要指导意义。我们一定认真学习，深刻领会，把思想和行动统一到中央和省委的部署和要求上来。

我个人体会，作为领导干部，要切实转变工作指导方式，更加注重运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定，在办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法方面，形成良好的自觉和习惯。为此，应当在以下几个方面下功夫。

一、要带头尊法学法懂法。法治的本质是治权，保护老百姓的权利和自由。实现国家治理体系和治理能力现代化，必然要坚持依法治国，依法执政，依法办事。党的各级领导干部作为执政主体和骨干力量，是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，在建设法治国家中起着关键作用，而领导干部的法治理念、法治思维、法律素养，对于更好地在法治轨道上推动各项工作，又起着决定性作用。从这个角度讲，教育民众学法、知法固然重要，但更重要的是教育领导干部尊法和守法。这些年来，我们始终牢记人民授权和职权法定，坚持市委常委会带头，充分利用党委理论中心组、各级党校等平台，采取专家授课、调研座谈、安排自学、普法考试、以案释法等多种形式，引导各级领导干部了解法律、掌握法律、敬畏法律，在学习中增强规则意识，树立遇到问题找法的思维方式，在实践中弘扬法治精神，养成解决问题用法的行为习惯，努力在法治的轨道上推动各项工作，在全市营造了良好法治环境。

二、要善于运用法治的思维和方式推进改革与发展。发展是硬道理，法律是硬规矩。处理好两者的关系，就能在法治的轨道上实现经济社会的持续健康发展。一是依法营造公平有序的发展环境。过去一说优化发展环境，就是拼资源、拼政策。现在看来，很明显是不符合法治要求的。我们靠建立公平有序的法治环境和优质高效的服务环境，来吸引各类生产要素。去年取消行政审批事项40项，下放20项。还通过建立公共资源交易平台，完善各项机制，为市场主体发展创造了平等的机会。通过认真贯彻执行新的工商注册登记条例，去年全市新登记企业6073户、注册资本268.5亿元，同比分别增长160.9%、235.7%。二是在抢抓发展机遇中尊崇法治的要求。既通过招商引资和项目建设，加大投资力度，实现稳增长，又严格落实国家产业政策，加快转调步伐。特别是严格贯彻执行财税、环保、质检、土地管理等经济领域的法律法规，明确企业准入标准，凡是不符合国家产业政策，不符合质量标准和环保要求的，一律不予审批。这样一来，反而促进了科学发展。去年我市装备制造业、信息技术产业等新兴产业发展都快于传统产业，万元GDP能耗、主要污染物排放总量继续下降。三是运用法律的权威维护发展成果。坚持法定职责必须为。通过严格执行法律维护国家利益和人民合法权益。比如，认真贯彻实施矿产资源法，加强监管和整治，提高了资源保护和合理利用水平。我们在推进企业改革中，严格法律规定，既防止国有资产的流失，又维护职工的合法权益。认真贯彻实施大气污染防治法，开展执法检查，构建综合治理和联防联控体系，有效降低了全市环境空气主要污染物浓度。

三、要善于运用法治的思维和方式创新社会治理。社会治理是国家治理的重要组成部分，必须依靠法治思维和方式来统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。一是不断引导全社会树立法治意识。我们大力开展法制宣传教育，积极推进“法律六进”（法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位），加强社会诚信体系建设，通过建立“律师会客厅”、“法律顾问会客厅”等渠道，强化法律服务和法律援助，增强了人民群众对法治的认同和信任。二是坚持用法治的方式防范化解矛盾纠纷。由于法治观念落后，出现矛盾纠纷后，有的群众往往不愿通过法律程序解决，越级上访、聚众上访甚至缠访闹访现象时有发生，成为当前社会治理面临的突出难题。近年来，我们落实领导干部接访制度，成立行业“平安协会”，完善大调解工作体系，落实涉法涉诉信访依法终结制度，建立非诉调解司法确认机制，较好地发挥了法治的引领和规范作用。其中建立非诉调解司法确认机制这一做法被中央综治办在全国推广。三是夯实基层工作基础。社会治理越往基层走，面对的问题就越突出越尖锐，治理难度也越大。我市建立了规范的市、县、乡三级社会治理服务中心，推进社区网格化管理模式，对重点青少年群体、对刑释解教人员、对社区矫正人员，落实分类常态管理服务，效果较好。四是以法治的力量强化平安建设。对违法犯罪活动出手快，出重拳，做到执法必严、违法必究。我们累计投入6亿元加强“天网工程”建设，推行社会化治安大巡防，开展严打整治行动，对各类犯罪活动保持高压态势，提升了群众对社会治安的安全感和满意度。

四、要不断增强依法办事的能力。依法办事包括严格执法、准确执法、公正执法、和谐执法和科学执法等多方面。提高依法办事的能力，我认为主要体现在以下几个方面。一是依法决策。领导干部的决策权属于公权力，是人民赋予的，是法律赋予的，必须在法律允许的范围内行使。近年来，我们在制定长远发展战略，研究经济社会发展重大问题时，把依法决策贯穿全过程，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。二是依法行政。就是要求在执行的过程，按照法律规定和法律程序处理矛盾解决问题，确保规范性和合法性。为此，我们建立了“三张清单”（权力清单、责任清单、负面清单），即坚持法无授权不可为，坚决消除权力设租寻租空间，坚持法定责任必须为，坚决纠正不作为、乱作为的问题，激发全社会创新创业的活力。三是公正司法。公正是法治的生命线，促进社会公平正义是司法工作的核心价值追求，坚持公正廉洁司法是维护社会公平正义的基础。在这方面，市委支持司法机关依法独立行使职权，严禁越权或滥用职权插手、干预司法机关正常的司法活动，确保审判机关、检察机关、侦查机关依法独立公正行使职权。法院系统积极探索执法规范化建设，实施行政审判工作相对集中管辖机制，及时纠正行政机关的违法行政行为。最高法院对这一做法进行了转发，《人民法院报》也做了专访。深入推进司法公开，检察机关建设了电子检务公开平台，实现所办案件全部、全程网上运行。公安机关将执法依据、内容和程序等可向社会公开的内容全部公开，切实增强执法工作透明度。加强人大法律监督和政协民主监督，健全完善了人民陪审员和人民监督员制度，扩大了人民监督员监督范围。四是强化考核。提高依法办事能力，既要靠领导干部的高度自律，又要靠来自其他权力的监督与制约。工作中，我们将平安泰安建设和社会治安综合治理纳入科学发展考核体系，实行“一票否决”，综合发挥群众监督和舆论监督的作用，实现了用监督传递压力，用压力推动落实。五是严格党规。市委常委带头贯彻执行党章这一党内根本法规，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项规定，坚守道德底线和法律高压线，使守纪律、讲规矩成为一种行为自觉。